Стратегическите грешки, натрупани след края на Световното споразумение за кафето през 1989 г., са очевидни за всички, с изключение на профсъюзните лидери. Спешно е да се промени стратегията: кафето не се произвежда в същите райони или от едни и същи хора. Решенията вече са измислени.
Няма какво да се промени?
След като в края на 2009 г. беше потвърден спадът в производството на кафе, имаше обширен дебат относно ситуацията и съдбата, пред която може да се изправи водещата реколта на колумбийското земеделие.
С повече страст, отколкото реализъм, някои протагонисти гневно отговориха, че няма причина да променят нещо. Понтифиците постановиха, че явлението е преходно и че по-рано, отколкото може да се мисли, секторът ще се върне към нормалния си ход.
| Днес основните производители вече не са в традиционните райони, но в Уила, Нариньо и Каука. снимка: informativodelguaico.blogspot.com |
Оттогава са изминали почти четири години и нещата не са се подобрили. Производството продължава в най-ниската си точка, делът на износа спада и засега заемаме третото място и почти четвърто в световната класация.
И въпреки всичко, речта не се променя. Те все още се придържат към старите практики, които някога са давали добри резултати, но които днес са изчерпани. Истината е, че сме в средата на кризата с кафето и не ни остава нищо друго, освен да се изправим срещу нея възможно най-скоро. Без да се ядосваме, мислейки за продуцентите: стратегията трябва да бъде преосмислена.
... но всичко се промени
Потвърждаването на значението на кафето в националния живот може да звучи като клише, което не изисква обяснение или подробности. Но в действителност относителното тегло на отглежданото кафе в рамките на икономиката е спаднало значително не само поради стагнацията в производството и износа на кафе, но и поради значителния растеж на други сектори - особено минното дело., като маслена палма и овощни дървета. При всичко това ролята на кафе индустрията е много различна от тази от преди 20 или 30 години.
-От една страна, имаше значителна промяна в географията на кафето: днес основните производители вече не са в традиционните райони, а в Уила, Нариньо и Каука. Тази географска промяна донесе със себе си значителни промени в културата на кафе; размерите на фермите, използването на почвата, земеделските практики, накратко начините за управление на реколтата, са претърпели модификации.
-От друга страна, участието на кафе в селскостопанския БВП е спаднало до малко повече от 6 процента, когато е представлявало 10 процента в края на 70-те години.
| Колумбия загуби 7 процентни пункта от дял в световното производство, докато че Бразилия го увеличи с 13 точки. снимка: tallersurzaragoza.wordpress.com |
След като достигна най-високото си ниво през периода 1991-1992 г., с 16 милиона 60-килограмови торби зелено зърно, производството продължи по низходящ път, до точката да достигне обеми, равни на тези от периода 1958-1977 г., през който на няколко случаите надхвърлиха 8 милиона торби. След рязкото свиване през 2009 г. имаше лек отскок през следващата година, но през 2011 г. производството на кафе отново спадна до 7,8 милиона торби.
Накратко, достатъчно е да се посочи, че Колумбия е загубила 7 процентни пункта от участие в световното производство, докато Бразилия го е увеличила с 13 пункта. Междувременно се появиха нови протагонисти като Виетнам и Индонезия, които изместиха страната ни от второто място, което тя заемаше дълги години.
Следователно сме изправени пред компрометирана ситуация на вътрешния и външния фронт, с неподозирани социални последици.
Раскрутеното
Както отбелязва едно скорошно и убедително проучване, сред основните играчи в световното отглеждане на кафе Колумбия е единствената, която не успява да се възползва от предимствата и да неутрализира недостатъците на спирането на квотите на Световното споразумение за кафето, което се случи през юли 1989 [1].
Производството остава в най-ниската си точка, делът на износа пада и вече сме почти четвърти - в световната класация.
Какви бяха причините за това? Как е възможно Колумбия да е единствената държава, която не е в състояние да се адаптира, ако увеличаването на участието на всички останали е станало в среда на покачващи се цени? Възможно ли е институциите за кафе да не се мерят, че синдикалните и отделните участници да са най-беззащитните на планетата и най-малко подготвени за такава предвидима промяна в околната среда? Не можеха ли да преминат на нова световна сцена на свободна конкуренция?
Социално въздействие
Тъй като икономическото въздействие на отглеждането на кафе вече не е това, което беше, вниманието на публичните политики трябва да бъде насочено към социалните аспекти на дейността.
Причината е проста: кафето все още генерира всяка трета работа в селските райони, дава работа на 560 хиляди семейства и позволява на два милиона души да живеят директно от производството на боб. С 631 хиляди работни места, създадени всяка година, това надхвърля 3,7 пъти общия принос от цветя, банани, захар и палма, заедно[две].
Ако стратегията за кафе е ориентирана към социалната сфера, най-важните ползи от корекциите ще бъдат в програмите за изкореняване на бедността в селските райони, в увеличаването на семейните доходи и в качеството на условията им на живот. Има примери за държави, които благодарение на отглеждането на кафе са успели да премахнат абсолютната бедност: Виетнам, Индонезия, Уганда и Етиопия.
Въпреки че подходът на властите не е точно да насърчава преобразуването на селския сектор (прочетете производителите на кафе), не може да се пренебрегне, че решението на голяма част от трудностите се крие именно в тази област.
Решенията са измислени
Държавата трябва да обърне специално внимание на конкурентоспособността на сектора на кафето, в рамките на конституционния мандат да "даде приоритет на интегралното развитие на селскостопанската, животновъдната, риболовната, горската и агропромишлената дейност" и да насърчава "научни изследвания и технологии трансфери ... с цел повишаване на производителността "(член 65 от Конституцията). Тази необходимост се засилва от интернационализацията на икономиката, която променя условията за национално производство.
Теглото на кафето, което расте в икономиката, е спаднало не само поради стагнацията в производството и износа на кафе, но и поради растежа на минно-енергийния сектор.
Жизнеспособните решения споделят следните характеристики:
- Актьорът, който се нуждае от подкрепа, е продуцентът, а не продуктът.
- Регионалното развитие зависи от развитието на група производители и подкрепата за тази група придобива пълния си смисъл само в рамките на региона, в който живеят.
- Конкурентоспособността и приемствеността на икономическите дейности в региона зависят от възползването от допълняемостта и асоциативността между производителите и от насърчаването на създаването на местна добавена стойност.
- Технологията, която може да се конкурира, изисква обеми на производство, качество и възможности, които надхвърлят границите на индивидуалната експлоатация и изискват колективни действия.
- Конкурентоспособността трябва да бъде открита заедно със социалната справедливост.
Диференцирано внимание към продуцента
Като се има предвид, че отглеждането на зърно е част от селското общество и че в него са настъпили промени, дължащи се до голяма степен на глобалния модел на развитие, е необходимо да се анализира „селското“ по различен начин и да се приемат дефиниции и стратегии, които се адаптират към тези модификации: като пример можем да споменем случаите на Huila, Nariño и Cauca, много различни от отделите на кафе зоната.
| Днес кафето все още генерира всеки трети селски работни места, работи 560 хиляди семейства и позволява на два милиона души да живеят директно от производството на зърно. снимка: bogotacity.campusanuncios.com.co |
Следователно е необходимо бедността и развитието да се приемат като относителни понятия, тъй като желаната промяна е функция на представянията на социалните групи в съответствие със собствената им реалност. От тази гледна точка - признаването на многообразието - е ясно, че вече не е възможно да се оцени в диагнозата и в анализа и след това да се хомогенизира в действията. Казано по-откровено: няма съмнение, че са необходими диференцирани политики, които да отговарят на реалността на производствените области.
Промяната, която трябва да настъпи във връзка с подкрепата за новите зони за отглеждане на кафе, е от основно значение: за производителя, а не за продукта, чрез предоставяне на обществени блага и премахване на всякакъв смисъл на изключителна защита. Отново и отново, ще е необходимо да помним, че за нас има значение не съдбата на реколтата, а тази на хората, които живеят върху нея.
Няколко въпроса остават в процес „преди диктатурата на космоса“, но се ограничавам до излагането на най-неотложните. Например какво да правим с приноса за кафе, с финансите на Националния фонд за кафе, с обновяването както на хората, така и на храстите? Ще бъде за друг шанс. Единственото сигурно нещо е, че отглеждането на кафе е в криза и трябва да се вземат мерки възможно най-скоро, за да не продължи да страда от инерцията.
* Съосновател на Новия либерализъм, бивш министър на земеделието, университетски професор, колумнист и автор на множество академични книги и статии.
[1] Кано, Карлос Густаво, Валехо, Сесар и др. „Световният пазар на кафе и неговото въздействие върху Колумбия“. Чернови на икономика. Банка на републиката, 2012.