Те поддържат огромни пропуски във финансирането между общностите

Представените от правителството общи държавни бюджети за 2019 г. прилагат автономна система за финансиране, която е на 11 години, като за шести път удължава валидността на 5-те, установени със Закон 22/2009 г. Въпреки широкото съгласие относно дефектите на системата, решава отново да не се занимаваме с проблемите поради трудностите при постигане на споразумения. Така беше вече с предишното правителство, по време на мандата на което реформата също беше отказана. Ще бъде добре да си спомним какво означават тези оставки за социалната държава, на която се правят толкова много препратки.

нова

Недостатъци в дизайна и приложението: Дефектите на настоящия модел на финансиране са от първоначален дизайн и също от приложение, но нито са разгледани в PGE за 2019 г., нито знаем дали ще бъдат в програмата за реформи, обявена от правителството.

Най-големият проблем с дизайна е, че моделът от 2009 г. спазва статуквото от предишни периоди, поддържайки неоправдани разлики в ресурсите на жител - и на единица потребност, измерени от коригирани жители - между общностите с общ режим. Тези асиметрии се подчертават с автономните общности, привилегировани от друго статукво, получено от изчисляването на баската квота и приноса на Навара. Последицата от зачитането на тези предимства е, че в Испания не трябва да се говори за нивото на социалната държава, без да се посочва референтната територия, тъй като разликите в разходите на жител за здравеопазване, образование и социална защита между общностите са близо 100 %, повече от тези, които ни отделят от много партньори от ЕС.

Най-важният дефект на приложението на модела е, че предвид трудностите на публичните финанси по време на кризата централната администрация се е възползвала от своите фискални правомощия по такъв начин, че автономните общности да са приспособили корекциите повече. Резултатът е загуба на тегло на регионалните разходи за публични разходи с близо 5 процентни пункта, особено в гореспоменатите служби на социалната държава, в които пенсиите непрекъснато набират тегло. Тази новализация на фактическите разходи се подкрепя от три финансови инструмента: поддържане на отрицателните ефекти върху ITE, произтичащи от надценяването на първоначалните плащания поради модела; неутрализира ефекта върху общностите от непряко увеличение на данъците, като компенсира по-високите данъчни приходи в Глобалния фонд за достатъчност; и запазват за централните администрации част от дефицита, много по-голяма от тежестта му в публичните приходи и разходи. Неговите ефекти върху ресурсите на общностите са много важни и през 2016 г., след като се уреди последната година, те отчитат намаления съответно с около 4000, 10 000 и 5 000 милиона евро.

Какво не променя PGE 2019: Испания страда, в перспектива в сравнение с еврозоната, с нисък капацитет за събиране на данъчната система, която е основната причина за нейния дефицит. Коригирането на фискалното несъответствие чрез по-високи приходи или по-ниски разходи показва предпочитанията на правителствата към размера на публичния сектор. Потвърждавайки промяна на посоката по отношение на предишното правителство, 2019 PGE предлага увеличение на данъците, което, ако постигнат целите, ще представлява увеличение от 9,5% на данъчните приходи и ще доближи данъчната тежест до средната за Европа. Тази разумна инициатива обаче не гарантира засилване на балансираната социална държава между функциите, ако реформите, необходими на системата за финансиране, за да коригира хоризонталния (собствен капитал) и вертикалния (достатъчен) дисбаланс, произтичащи от нейното проектиране и приложение.

Със сигурност автономните общности ще имат 6,2% повече ресурси през 2019 г., но загубата на тежест на общностите в публичните приходи ще продължи по три причини. За основния доход, споделен от общностите, данък върху доходите на физическите лица, се очаква половин ръст, отколкото в данъчните източници, които финансират само централната администрация. Освен това съмнителните критерии за изчисляване на Глобалния фонд за достатъчност не са коригирани, нито малко, нито много, а 90% от дефицита все още са запазени за централните администрации. При тези обстоятелства разходите на общностите ще нарастват, но техните компетенции отново ще отслабнат в общите публични разходи и в социалните разходи.

Не по-малко тревожно е, че не се разглежда подобряването на нивелирането между общностите. В PGE 2019 - от която зависи над 80% от регионалното финансиране, определящо за три от четирите крака на социалната държава - остават огромни разлики във финансирането на жител и на коригиран жител. Те са несъвместими с равни възможности в основните обществени услуги и с изпълнение при подобни условия на функциите на общностите за насърчаване на регионалното развитие. В заключение, всички испанци не се третират еднакво в различните територии и правителството също отново отлага отговорността си за коригиране на неприемливо неравенство, което се потвърждава от приложената таблица.

Отлагането на проблемите обикновено не се отплаща и PGE от 2019 настояват за това. Това не е добра новина. И не за първи път парламентарната обработка на бюджети предлага примери за договаряне на гласовете, необходими за тяхното одобрение, което подчертава неравенствата между общностите, вместо да ги коригира. Някой ден ще платим цената, която има, за доверието в институциите и онези, които ги управляват, за отлагане на задължителните проблеми, които пряко засягат гражданите.

Франсиско Перес Той е директор на научните изследвания в Ivie и професор в университета във Валенсия