Еквадор не преживява най-добрия си икономически момент. Постоянната криза се комбинира с политическо бездействие и връщане към мерките, които мнозина предвиждаха като част от миналото. Всичко изглежда показва, че външният дълг ще продължи да расте и доларизацията ще бъде изкуствено поддържана. Изправени пред това сложно бъдеще, левите и социалните движения имат спешна отговорност да се преоткрият.

къде

Първо политическо оцеляване

От края на 2014 г. Еквадор живее сложни години икономически, политически и в други социални измерения. Въпреки че ситуацията не е толкова световъртежна, както в други латиноамерикански кътчета, Андската страна натрупва сериозни проблеми, които биха могли да бъдат изправени и в някои случаи дори преодолени по време на десетилетието на кореста (включително структурни проблеми). Въпреки това, след прогресивни речи, изчезнали бонанзи и неистови корупции, Еквадор продължава да бъде „несигурна държава, която не се е променила“.

Изправено пред наследството с кореста на „без промяна“, правителството на Ленин Морено започва със силна политическа нестабилност: първоначално то е скрито от възможна изборна измама, денонсирана от опозиционния Гилермо Ласо; тогава спорът между кореизмо и „морнисмо” улови правителството (макар да поддържа стратегически съюзи в ключови точки). Очевидно нуждата на Морено да се легитимира след изборите, освен че спечели политическо пространство от Кореисмо, го накара да остави икономически проблеми на заден план. По този начин политическото оцеляване на правителството беше това, което надделя през първата му година на управление. В резултат на това икономическата политика остана безцелна, първоначално с две тъпи прогресивно-неолиберални смеси (всяка със съответните си нюанси). Едва през втората му година на панорама панорамата става по-ясна и класическият неолиберализъм се появява отново, въпреки че това завръщане вече е посято през последните години на Рафаел Корея.

В този сложен сценарий кореистата „нетрансформация“ се явява като кръст, който ще придружава Еквадор в продължение на години, докато „morenismo“ изглежда е пристигнал само за да оцелее и да затвори неолибералната скоба. Междувременно времето продължава да напредва - и то продължава да се губи - еквадорската икономическа структура преживява постоянна криза, преди която изглежда не е в състояние да се възстанови.

Шокове, постоянна криза и непокътнати структури

Между 2007-2014 г. еквадорският БВП нараства със среден годишен темп от 4% (2,5% на глава от населението). С други думи, имало е релевантен ръст в производството - макар и по-малко, отколкото в други периоди на разрастване, като 70-те - и в доходите, което дори е мотивирало Correísmo да изгради имиджа на Еквадор като на „икономическо чудо“. "Латиноамерикански ягуар", наред с други трудности и бълнувания.

От 2015 г. насам обаче „ягуарът“ ще бъде изпитан срещу две важни шокове външни: спадът в цените на стоки че между юни 2014 г. и февруари 2016 г. цената на еквадорския суров петрол е спаднала от 100 на 22 долара за барел; и поскъпването на долара, което за същия период предполага промяна от цена от 1,36 на 1,11 долара за евро (поскъпване от 22,6%). И двете шокове удари износа на нефт и нефт: въз основа на 2014 г., от 2015 до 2017 г. и двата износа спаднаха средно с почти 7 милиарда долара (7% от БВП) и 710 милиона (0.7% от БВП). БВП). Сякаш това не беше достатъчно, земетресението от 16 април 2016 г. доведе до официално свиване от -0,7% от БВП и най-вече трагедията от над 600 смъртни случая.

Докато шокове Те бяха сериозни, основният им ефект беше да „съблекат ягуара“ и да разкрият, че строгостта на кореите е пропаганда. Така през 2016 г. БВП е спаднал с 1,58% (-3,1% на глава от населението). След това, през 2017 г. и при управлението на правителството на Морено, данните говорят за възстановяване от 3% (1,5% на глава от населението), но в абсолютно изражение се наблюдава стагнация: в края на 2017 г. БВП на глава от населението достигна 6 143 долара на година на човек, когато през 2014 г. той е бил 6 347 долара. С други думи, Еквадор „загуби“ три години доходи. Към това се добавя, че очакванията не са обнадеждаващи, както се вижда от постоянния спад на инвестициите: докато през 2014 г. те са представлявали 26,6% от БВП, до 2017 г. теглото му е спаднало до 22,4%, най-ниският дял от 2010 г. насам.

Докато производството и инвестициите стагнират, лошият дълг отвръща на удара. Още през последните години на Correísmo публичният дълг нарасна драстично от 10 милиарда долара през юни 2009 г. до 43 милиарда през март 2017 г. (увеличение от 7 на 26 милиарда в случая на външния дълг), отпадайки от Границите одита на дълг, направен през 2008 г. Накратко, Correísmo имаше драстична задлъжнялост, дори надхвърляйки законовия лимит на дълга от 40% от БВП. Всъщност Кореа и неговият екип са обвинени в нарушаване на закона, като са изкривили счетоводството на дълга, за да не надхвърлят законовия лимит на дълга. Въпреки че законността е спорна, въпросът е тъп, защото ако Correísmo надхвърли законовата граница на задлъжнялостта, „morenismo“ подчертаха нещата: само за една година на управление дългът нарасна с 6 милиарда нетни долара, достигайки през април 2018 г. до почти 49 милиарда (34 милиарда външен дълг). По подобен начин обслужването на дълга нараства, като от 2009 г. до 2017 г. преминава от 1 287 млн. Долара на 9 463 млн. И към този баланс трябва да се добавят „предварителните продажби на петрол“, договорени с Китай, и други дългове, които биха добавили допълнителни 10 млрд.

В по-ежедневен план заетостта и цените са ясни показатели, че възстановяването все още е далеч. В първия случай има явно влошаване на «адекватната заетост», чието тегло в икономически активното население (EAP) е спаднало от 49,3% на 42,3% между 2014-2017 г. (спад, придружен от намаляване на средния доход от труд -3,1% в реално изражение). Във втория случай през 2017 г. в Еквадор се наблюдава необичаен спад в индекса на потребителските цени от -0,2% (дефлация), което означава свиване на търсене това би могло да бъде свързано със същата стагнация на доходите от труд.

По-специално, дефлация в доларизацията предполага възможността, че шокове Външните работници са намалили работния капитал, намалявайки икономическата динамика, особено в онези неформални дейности, които се извършват главно с ликвидни пари (и които в Еквадор могат да обхващат 45% от служителите). Тази ситуация на потенциално свиване на ликвидността е още по-тревожна, ако се види, че доларите, въведени чрез външен дълг, са били недостатъчни, за да попречат на платежния баланс да отразява нетен отлив от -1,859 милиарда долара през 2017 г. Обяснение, което може да се обясни - сред другите фактори - с увеличаването на обслужването на външния дълг.

Спадът в производството, инвестициите, заетостта и цените в допълнение към експулсирането на долари, отразени в платежния баланс, показват, че икономическата структура на Еквадор не е успяла да се възстанови от загубите. шокове опит от 2015 г. И подобна неспособност изглежда има структурен произход, особено когато се вижда, че дори умереното увеличение на цената на еквадорския суров петрол до 55 долара за барел през април 2018 г. не е осигурило достатъчно ресурси, за да предотврати това, в същото месец се регистрира отрицателна инфлация от -0,14% (докато през март 2018 г. адекватната заетост е била 41,1% от икономически активното население).

Защо постоянството на кризата, дори и с лекото подобряване на цените на петрола? Може би основната причина се крие в структурните проблеми на еквадорската икономика, два от които се открояват: индустриална стагнация, отразена в почти непромененото тегло на производството в БВП (от 11,9% на 11,5% между 2007-2017 г.); както и тенденция към премаризация на износа, изразяваща се в увеличаване на теглото на първичните продукти в общия износ (от 74% на 77%). И двата проблема (заедно с много други, анализирани по това време) показват непроменена икономическа структура (като пример е измамата за «трансформацията на производствената матрица»), вътрешно слаб, уязвим към шокове и изключително зависим от външните потоци от долари, за да оцелее почти месец по месец (както признаха хората от правителството на Морено).

Друга изключително важна непокътната структура е високата концентрация и централизация на капитала, в полза на важни икономически групи. Извадка: между 2010-2016 г. индексът на Gini за разпределение на активите между компаниите остава в стагнация от 0,92 пункта. Точно толкова висока е концентрацията на земя и вода. Всъщност няколко групи - като Eljuri или Nobis - получиха милионерски печалби в кореизма, платиха минимум данъци (само 2,3% от общия им доход отидоха за данък върху доходите през 2016 г.) и дори разполагаха с преки представители в кабинета на Морено.

Именно от този последен структурен проблем - силната връзка между политическата власт и силата на големите олигополистични икономически групи - възникват трудности при изграждането на алтернативи на трансформация, които дават на страната по-голяма вътрешна сила в лицето на външни шокове. Достатъчно е да се мисли, че никоя икономическа група няма да иска да промени структурите, когато предлага високи нива на концентрация (например има компании, които доминират над 70% от пазара на различни производствени дейности, както и само една банка, която концентрира около 30% от депозитите и кредитите, за да споменем само два примера. По този въпрос можете да видите резултатите, събрани в глава 5 от книгата на Алберто Акоста и Джон Кахас Гуджаро (2018): Изгубено десетилетие. Сенките на кореизма. Кито: Centro Andino de Acción Popular.

В крайна сметка тези групи продължават да са тези, които определят по същество голяма част от икономическата политика на сегашното правителство в страната. И оттам първата година на правителството на Морено може да се разбира като година, в която доминиращите групи са се пренаредили (виж например краткия упадък на групата Елжури и възхода на Нобис), за да продължи с тяхното консолидиране. Разликата може да се състои в това, че докато при Корея подобни групи бяха консолидирани зад сянката на фалшив „социалистически“ дискурс, липсата на север на Морено им даде шанс да станат главни действащи лица в икономическа политика, която нямаше посока, но това вече е ясно оформяне към нов неолиберализъм.

Към нов Вашингтонски консенсус?

Първоначално, който беше включен в „икономическия план“, представен от Морено през октомври 2017 г., бяха предложени някои поразителни прогресивни мерки, макар и недостатъчни за справяне с гореспоменатите структурни проблеми; план на моменти с ясни признаци неолиберален. Сред акцентите на този план са:

Ясно е, че това първо предложение обозначава спор между мерки за подкрепа на малки компании, увеличени данъци върху големите компании и тези, които печелят най-много (хладки предложения, но с потенциал да отворят пътя към нови, наистина преразпределителни политики), и неолиберални мерки като като гъвкавост на труда или доставка на електронни пари на частни банки (когато вече имаше предложения - за дебат - където електронните пари могат да допринесат за икономическото реактивиране от публичната сфера). По същия начин се разглеждат недостатъчни мерки като „фискална икономия“, която се фокусира върху продължаването на намаляването на публичните инвестиции (което Correísmo вече правеше), без да поставя под въпрос настоящите разходи за неправилно насочени заплати и субсидии (които никога не бяха преразпределителни).

Въпреки факта, че този първи опит не беше напълно прогресивен, той получи безкрайни критики от представителите на големите икономически групи, търговските камари, големите медии в страната и дори от профсъюзните сектори (за гъвкавост на труда). Изправено пред целия този натиск, във втори момент правителството на Морено започна да заличава малкото прогресивизъм, което му остана, и да заеме позиция за определена страна, която да му помогне да остане на власт.

Така през април 2018 г. Морено публикува второто си предложение за икономически план. Този път бяха повдигнати четири оси, силно концентрирани във фискалната стабилизация и инвестициите: фискална стабилност и баланс, преструктуриране и оптимизация на държавата, външен баланс и устойчивост на доларизацията, продуктивна реактивация. Заедно с тези оси бяха представени няколко конкретни политики, сред които се открояват следните:

В тази версия на плана, получена с повече харесване от доминиращите групи, намерението на Морено да се помири с тях беше ясно. Вече не се говореше за увеличение на данъците за големи компании или за акцент върху подкрепата на малките компании. Сега най-голямата концентрация е върху фискалната корекция, както и върху средствата за привличане на частни инвестиции, дори с доставката на природни ресурси и екстрактивисткото обостряне (направо неолиберализъм). Този обрат на Морено беше подправен с почти символичното споменаване на „народната и солидарна икономика“ без никаква конкретна политика.

Въпреки че тази версия на плана вече изглеждаше окончателна, внезапната промяна на посоката в Министерството на икономиката и финансите - позиционирането на бивш президент на еквадорския бизнес комитет като кормчия - накара нещата да се променят отново. Така икономическото управление на Морено достигна трети момент, който започна на 24 май 2018 г.

Въпреки че все още е преждевременно да се анализират конкретните мерки, които „morenismo“ предприема, след като предаде управлението на икономиката и финансите на бивш представител на еквадорската бизнес общност, някои идеи вече бяха повдигнати в речта, която Морено изнесе първия рожден ден на вашето правителство. Сред тези идеи можем да говорим за:

Ясно е, че последното съобщение на Морено подчертава освобождаването от данъци диаметрално противоположно на увеличението на данъците, предложено през октомври 2017 г. Но преди всичко подчертава намерението да радикализира неолибералния подход на "плана за плъхове", представен през април. План, който ще се прилага с министър на икономиката, представляващ бизнес общността, както и с министър на външната търговия, който поддържа семейни връзки с Изабел Нобоа (ръководител на групата Nobis) и който придобива известност при определянето на икономическата политика на страната.

В същото време, когато се определя кой ще управлява икономическата политика в краткосрочен план, също така се изяснява, че външният дълг ще продължи да бъде спасителният пояс на Морено. Всъщност новият министър на икономиката осъзна необходимостта от продължаване на заемите. Освен това тя ще предложи премахването на законовия таван на дълга, който ще бъде заменен от „макрофискални правила“, които тепърва ще бъдат определени. По същия начин той посочи, че може да се предприеме подход към Международния валутен фонд за „препрофилиране“ на еквадорския дълг и че не е моментът за „заклеймяване на многостранни организации“.

Несъмнено тези последни думи биха могли да се приемат като знак за пълното завръщане на Еквадор във Вашингтонския консенсус, завръщане, което - ще повторим, е направено от самия Корейсмо.

От края на 2014 г. Еквадор преживява сложни години. Между постоянната криза и липсата на посока на Морено, първата година на правителство, което успя да възстанови положителното на прогресивизма - което има - вече беше „убито“ и да прогони най-лошото наследство от кореизма. Засега хората, претърпели кризата в плът, ще продължат да търпят последиците от „нетрансформацията“ от неформалност и със застояли доходи от труд. Междувременно външният дълг ще продължи да расте и доларизацията ще бъде изкуствено поддържана, поне докато дефлацията не взриви ситуацията. Изправени пред това сложно бъдеще, левите и социалните движения имат спешна отговорност да се преоткрият, за да се изправят пред завръщането на нов неолиберализъм.

Всички данни, представени в тази работа, съответстват на официални данни (особено от Централната банка на Еквадор, Националния институт по статистика и преброявания, наред с други).