ПРЕГЛЕД НА ЦЕНИТЕ НА ДОГОВОРИТЕ ЗА ОБЩЕСТВЕНА АДМИНИСТРАЦИЯ

Целта на прегледа на цените в договорите на публичните администрации е да се установи начинът за актуализиране на цените на офертата на изпълнителя от тръжния процес и възлагането на строителните работи до цените към момента на изпълнение на различните работни единици.

декември 2011

Еволюция на регламентите за обществените поръчки и прегледите на цените

Наредбите за административното договаряне се променят от 2000 г. Следващата диаграма показва датите и новите критерии за изчисляване, референции и други последователни условия, произтичащи от регулаторните промени по отношение на ревизирането на цените.

Еволюция на регламентите за преразглеждане на цените в Испания 2000-2017

Източник: SMG Engineering

Формули за преглед на цените (Приложение II RD 1359/2011)

Актуализирането на сумата на договорите се извършва чрез формулите за преглед на цените, дефинирани в РД 1359/2011 от 7 октомври, с които неговото изменение, нагоре или надолу, се определя в определен период въз основа на месечните индекси цени на основните материали и енергия, необходима за изпълнението на работата.

Общият израз на формулата е посочен за 81 вида работа чрез коефициентите “Kji"Y"Kf ”Това претегля въздействието на 16 основни материала според структурата на разходите за всеки вид работа:

Формули за преглед на цените за договори за строителство ()

Строителни работи (6)
Пътни работи (14)
Железопътни работи (24)
Пристанищни работи (14)
Летищни работи (8)
Хидравлични работи (7)
Крайбрежни работи (6)
Горски и горски работи (2)

За произведения, подадени на търг след 4 февруари 2017 г., в случай че за даден договор няма формула, одобрена от Министерския съвет, може да се установи стандартна формула, която да отразява тежестта в договора на основните относителни компоненти на разходите към процеса за генериране на обект на предимствата на същия.

Формулите не включват разходите за труд, финансови разходи, общи или структурни разходи, индустриална печалба или ДДС.

Основни материални индекси (Приложение I RD 1359/2011)

Те отразяват реалните вариации в цените на енергията и основните материали, наблюдавани на пазара. Правителствената комисия по икономически въпроси ще одобрява месечните индекси на цените на основните материали и енергия по предложение на Висшата комисия по цените на държавните договори и те трябва да бъдат публикувани в Официален държавен вестник. За формулите на РД 1359/2011 и като цяло от месец август 2013 г., както е обяснено по-долу, месечните индекси са базирани на декември 2011 г.

Преди влизането в сила на Втората преходна разпоредба на LCSP, беше включен и националният индекс на труда.

Формули за ревизия на цените

  • Процентът или отражението "Kji" от всеки материал "j" във всяка от формулите "i".
  • "Kf" различен фиксиран термин за всяка формула "f", който съответства на процента, който не е ревизиран.
  • Подиндексът "0" е стойностите на индексите на цените на всеки материал през месеца на възлагане, при условие че възлагането се извършва в рамките на три месеца от края на крайния срок за подаване на оферти или по отношение на датата, на която Този тримесечен срок приключва, ако възлагането настъпи по-късно (член 89.4, TRLCSP, съгласно новата формулировка, определена от Закон 2/2015 за деиндексацията на испанската икономика).
  • Подиндексът "t" е стойностите на индексите на цените на всеки материал през месеца, който съответства на периода на изпълнение на договора, чиято сума подлежи на преразглеждане.

Критерии за използване на формули за преразглеждане на цените

Дата на наддаване
Тези формули са приложими за строителни проекти, чието наддаване (публикуване в Официален вестник) е произведено от 26 декември 2011 г.. За тези договори се използват официалните индекси, базирани на декември 2011 г., изчислени с правилата, установени в Заповед HAP/1292/2013.

Към договорите, предложени между 30 април 2009 г. и 26 декември 2011 г. Формулите и индексите, съответстващи на формулите за преразглеждане на цените, включени в Указ 3650/1970 и Кралски указ 2167/1981, ще се прилагат, без прилагане на вариацията в труда, съгласно втората преходна разпоредба на Договорния закон на публичния сектор, която е останало в TRLCSP. Към договорите, предложени преди 30 април 2009 г., формулите за преразглеждане на цените, включени в Указ 3650/1970 и Кралски Указ 2167/1981, (с прилагане на вариацията на ръчната обработка).

Изчисляване на цената за преразглеждане на договори, регулирани от правила преди RD 1359/2011

В единната временна разпоредба на Заповед HAP/1292/2013, правилата за прилагане са посочени за изчисляване на преразглеждане на цените в договори, регулирани от правила преди RD 1359/2011. По-специално:

1- Месечните индекси на цените на алуминий, битумни материали, цимент, керамични материали, дърво, желязо и стоманени материали, мед, текстил и материали за производство на обувки ще се прилагат към индексите на цените за месеците след влизането в сила на Заповед HAP/1292/2013. Като се има предвид, че е публикуван в BOE на 9 юли 2013 г., от август 2013 г. трябва да бъдат приети съответните индекси, публикувани за формулите RD1359/2011, т.е. индексите, базирани на декември 2011 г. За месеците преди август 2013 г. Индексите, съответстващи ще се използват формули от 1970 г. (индекси на труда въз основа на юли 1980 г. и материали на база януари 1964 г.).

2. - В договорите от предишния раздел енергийният индекс ще бъде определен с 90% от енергийния индекс за формулите RD1359/2011 и 10% от индекса на взривните вещества при същите формули.

3. - Комитетът за по-високи цени, по предложение на Националния статистически институт, трябва да определи коефициентите на връзка и други необходими механизми.

Публикувана е заповед HAP/610/2015 от 6 април относно индексите на цените на труда и материалите за 2013 г., приложима за преразглеждане на цените на договорите на публичните администрации. Тази поръчка съдържа:

  • Приложение I: индекси на труда между януари 2013 г. и декември 2013 г. въз основа на юли 1980 г.
  • Приложение II: индекси на строителни материали между януари 2013 г. и юли 2013 г. въз основа на януари 1964 г.
  • Приложение III: общи индекси на материали между януари 2012 г. и декември 2013 г. въз основа на декември 2011 г.
  • Приложение IV: правило за определяне на енергийния индекс в договорите преди влизането в сила на RD1359/2011 от индексите, базирани на декември 2011 г.

Приложение I публикува националния индекс на труда до декември 2013 г., тъй като не е възможно да се установи връзка между индексите въз основа на юли 1980 г. и индексите, основани на декември 2011 г., тъй като от влизането в сила на разпоредбата втори преходен период на LCSP преразглеждането на цените се практикува по формулите на RD 3650/1970 без да се отчита работната сила. Този критерий е разширен до формулите на РД 1359/2011, които не включват понятието труд сред официалните индекси, които съставляват основата за преразглеждане на цените. Този индекс на труда, с изключение на законодателните промени, трябва да продължи да се публикува за неопределено време.

Приложение II включва официалните индекси на материалите, базирани на януари 1964 г. между януари 2013 г. и юли 2013 г., тъй като, както е посочено, Заповед HAP/1292/2013 посочва, че към август 2013 г. официалните индекси и двата случая ще бъдат определени по един и същи начин. Фактът, че са публикувани само на базата на декември 2011 г., за момента прилагането им за договори, чието преразглеждане на цените се регулира преди RD 1359/2011, не е публикувано, тъй като коефициентите на връзка или други необходими механизми не са били публикуван, за да извърши необходимия трансфер между базата на януари 1964 г. и декември 2011 г. Както е установено в Заповед HAP/1292/2013, трябва да бъде Комитетът за по-високи цени, по предложение на Националния статистически институт, който определя коефициентите на връзка и други необходими механизми.

Приложение III включва официалните индекси на материали съгласно правилата на Заповед HAP/1292/2013, базирани на декември 2011 г., с изключение на индекса "O", който се отнася до растения и който не е публикуван, следователно, договорите, чиято ценова ревизия формулата съдържа концепцията за растенията не може да изчисли ревизията на цената.

Приложение IV транскрибира правило, което вече е установено със Заповед HAP/1292/2013, отнасящо се до определянето на енергийния индекс в договори преди RD 1359/2011 от индексите, базирани на декември 2011 г.

Резолюцията на Главната дирекция на държавните активи е публикувана в BOE от 26 октомври 2015 г., която съдържа коефициентите на връзка, посочени в RD 1359/2011 и Заповед HAP/1292/2013, за да се определят официалните месечни индекси за ревизия на цените на материалите въз основа на януари-1964 г. от официалните индекси на материалите, публикувани на базата на декември-2011 г.

Тези механизми за връзка са под формата на коефициенти, съгласно Резолюцията от 20 октомври 2015 г., с изключение на приложение 4 от Заповед HAP/12929/2013, която установява, че енергийният индекс ще бъде получен чрез претегляне на енергийния индекс с 90 енергиен индекс и 10% експлозиви.

С тези механизми за връзка е възможно индексите между януари 2012 г. и юли 2013 г. да бъдат публикувани и изчислени чрез механизмите за връзка. Тези индекси практически не съвпадат в никакъв случай, въпреки че са се сближили през месец юли 2013 г. Тълкуването, което се дава от публичната администрация, е да се използват индексите, публикувани през месеците, в които са на разположение, и индексите, изчислени от август 2013 г., въпреки факта, че някои тълкувания на заповедите, възникнали след влизането в сила от ДР 1359/2011 може да предложи други алтернативи.

Условия за прилагане на ревизия на цената

Преразглеждането на цените в договорите на Администрацията ще се осъществи, когато договорът е изпълнен най-малко в 20% от неговия размер и е изтекъл период от време от неговото формализиране. Когато и двете условия са изпълнени едновременно и при условие, че Спецификациите и/или договорът установяват това, прегледът на цената продължава.

За поръчки до 3 февруари 2017 г. първата година от формализирането е освободена от преразглеждане на цените по такъв начин, че нито процентът от 20%, нито първата година на изпълнение, считано от споменатата формализация, могат да бъдат предмет на преглед . Само в случай на договори за управление на обществени услуги прегледът на цените може да се извърши след изтичане на първата година от формализирането на договора, без да е необходимо да се изпълняват 20 процента от разпоредбата, чл. 89 TRLCSP преди Закон 2/2015.

За тръжни произведения (публикация в Официален вестник) от 4 февруари 2017 г. първите две години от формализирането са освободени от преразглеждане на цените, както и първите 20% от изпълнението. По същия начин, само в случаите на договори за управление на обществени услуги прегледът на цените може да се извърши след изтичане на две години от формализирането на договора, без да е необходимо да се изпълняват 20 процента от предоставянето.

В никакъв случай прегледът на цените няма да се осъществи при договори, чието плащане се организира чрез финансовия лизинг или лизингова система с опция за покупка, нито при малки договори.

Определяне на формулите на проекта

Конкретните административни клаузи или договорът трябва да съдържат подробно формулата или приложимата система за преразглеждане. До 3 февруари 2017 г. в мотивирана резолюция може да се установи недопустимостта на същата, която също трябва да бъде записана в споменатото изявление или договор. От 4 февруари 2017 г. преглед на цената може да се извърши само след обосновка във файла

Ако поради конфигурацията на поръчката могат да бъдат приложими повече от една формула, възлагащият орган ще определи най-подходящата. Авторът на проекта ще предложи в паметта, като вземе предвид характеристиките на произведението, формулата за ревизия, която счита за най-подходяща.

Системата или формулата за преглед на цената ще бъдат неизменни по време на изпълнението на договора. При поръчките, обявени до 3 февруари 2017 г., се предвижда изключение: когато поради изключителни обстоятелства непредсказуеми отклонения, определени в чл. 91.2, TRLCSP, преди Закон 2/2015, Министерският съвет или компетентният орган на автономните общности могат временно да разрешат въвеждането на коригиращи фактори за това отклонение за разглеждане при прегледа на цените, без В никакъв случай не може те надвишават 80% от действително произведеното отклонение. В договорите, обявени на търг от 4 февруари 2017 г., това изключение е премахнато.

Въпреки че RD 1098/2001, Общият регламент на Закона за договорите за публична администрация, установява в чл. 104.1 TRLCSP преди Закон 2/2015, че „Когато проектът включва произведения с много различни характеристики, към които не е подходящо да се прилага една обща стандартна формула, може да се разгледа бюджетът, разделен на две или повече частични, с независимо приложение на подходящите полиномиални формули за всяко от тези частични предположения ”, това съображение не е валидно. Най-широко разпространеното тълкуване на чл. 90.2, TRLCSP преди Закон 2/2015 „ако поради конфигурацията на договора може да се приложи повече от една формула, възлагащият орган ще определи най-подходящата, в съответствие с посочените критерии“ заключава, че възложителят трябва да посочете уникална формула за преразглеждане на цената за всеки договор.