Плащанията, които трябва да бъдат оправдани, и фиксираните аванси в брой в областта на местните администрации

Мануел Фуейо Брос
Доктор от университета в Овиедо
Контролер на местна администрация
Заместник директор по одит на Сметната палата на Княжество Астурия

РЕЗЮМЕ/РЕЗЮМЕ:
В статията са синтезирани някои доктринални позиции и схематично са представени две процедури, които позволяват ускоряване на плащанията, но които поради изключителния си характер трябва да се използват изключително в случаите, оценени и регламентирани от вътрешните правила на субекта, в съответствие със законовите провизии.
В статията са синтезирани някои доктринални позиции и тя схематично представлява две процедури за ускоряване на плащанията. Последните, поради изключителния си характер, те трябва да се използват изключително в случаи, оценени и регламентирани от вътрешните правила на субекта, съгласно законовите разпоредби.
КЛЮЧОВИ ДУМИ:
Контрол на разходите. Специални процедури за плащане.

1 ПЛАЩАНИЯ, КОИТО ТРЯБВА ДА СА ОПРАВДЕНИ

Публичните разходи преминават през канонична процедура, с добре дефинирани и добре дефинирани етапи, всеки от които е насочен към постигане на точни цели, дори когато са разрешени вариации, обикновено поради вида на разходите: персонал, договорни, субсидирани и т.н.

Споменатата обикновена процедура позволява да се проверят някои аспекти на всеки вид разходи, но също така включва високи изисквания, което предполага прекомерна твърдост.

Паскуал Гарсия, най-добрият ценител на правния режим на публичните разходи, посочва, че плащането, което трябва да бъде оправдано (по-нататък PJ), е изключителна процедура, първоначално предназначена да заобиколи строгостта на „правилото за връчване в действителност“, в случаите, когато това е невъзможно или трудно приложение (2009, стр. 677 и сл.).

Тук процедурата е отделена от обикновената процедура, при която признаването на задължението става след проверка на спазването на правилото за „извършена услуга“, след като кредиторът на Администрацията изпълни разпоредбата, която е била обект на задължителното правоотношение.

Тъй като това е изключителна система, тя може да се използва само в случаите, изрично предвидени в закона. Освен това трябва да се уточни - и това важи и за фиксирани авансови плащания - че ако основите за изпълнение на бюджета (или общите разпоредби или правила за изпълнение на бюджета) не съдържат конкретни разпоредби по въпроса, те не могат да използват гореспоменатите системи.

В този смисъл изкуството. 190 от Кралския законодателен декрет 2/2004 от 5 март, който одобрява Консолидирания текст на местния данъчен закон (TRLHL), посочва, че платежните нареждания, чиито документи не могат да бъдат придружени към момента на издаването им, ще имат характера на „да бъдат обосновани "и, за разлика от небюджетния характер на фиксираните авансови плащания, те ще бъдат приложени към съответните бюджетни кредити.

Получателите на тези платежни нареждания са задължени да обосноват прилагането на получените суми в рамките на максимум три месеца и са обект на режима на отговорност, установен от действащите разпоредби. В никакъв случай не могат да се издават нови платежни нареждания, които да оправдават, за същите бюджетни концепции, получатели, които все още разполагат със средства в очакване на обосновка. Местно законодателство, за разлика от установеното в чл. 79.4 от LGP [1], не предвижда никакво изключение по отношение на периода на обосновка, така че това не може да бъде удължено и ще бъде непростимо 3 месеца.

Кралски указ 500/1990 от 20 април, който разработва първата глава от шестото заглавие на Закон 39/1988 от 28 декември, регулиращ местните данъци по отношение на бюджетите, показва, че основите за изпълнение на бюджета или бюджета регламентите, след доклад за намесата, ще включват правилата, които регулират издаването на платежни нареждания, за да бъдат оправдани спрямо бюджетните разходи и формите на последваща обосновка на прилагането на средствата, освободени чрез този начин на предоставяне. Гореспоменатите правила трябва задължително да регламентират следните аспекти (член 72.2):

а) Форма на издаване и изпълнение на платежни нареждания "да бъде обосновано".
б) Състояние и разпореждане със средства.
в) Плащания със средства "за оправдание".
г) Счетоводство и контрол.
д) Количествени граници.
е) Бюджетни концепции, към които те могат да бъдат приложени.
ж) Режим на обосновки.

Във всеки случай експедицията на П. Дж. Той ще трябва да се съобрази с плана за разпореждане с държавни средства, създаден от президента (чл. 69.2 от РД 500/1990).

Процедурата е алтернативна процедура на тази за фиксиран аванс в пари при управлението на периодични и повтарящи се разходи, но освен това нейното използване не се ограничава изключително до разходите от глава II, тъй като.

P.J., както и фиксираните авансови плащания, не предполагат повече изключения, така че в никакъв случай те не разрешават да се откажат от административното договарящо дело или действията преди одобряването на разходите.

Общият закон за бюджета определя, че те са бюджетни плащания, последицата от които е, че операциите по изпълнение на бюджета не следват договорната процедура, както при обикновената процедура. Следователно по време на одобряването на плащането, което да бъде оправдано, може да няма правен ангажимент с кредитор, въпреки че ще има разпоредба за извършване на дейност, за която предварително се искат средства, за да ги плати възможно най-скоро както са направени.

Причините, които съветват или задължават плащането да бъде оправдано, могат да бъдат проследени до следното (Fuentes, 1999, стр. 177 и 178):

• Липса на обосновка за разход, който трябва да бъде извършен незабавно (като покупка на имот: плащането се извършва по време на подписване на акта). На местно ниво обикновено е обичайно да се прави този вид плащане, за да се задоволят представления на общински фестивали, тъй като очевидно се изисква незабавно плащане [2] след изпълнението.
• Конкретният кредитор не е известен, дори да знае, че разходите ще бъдат направени (аварийни работи).
• Съществуват множество кредитори за една и съща кауза, така че е много по-лесно да извършите плащането на едно лице, което да отговаря за удовлетворяването на дълга към всеки от кредиторите (отчуждавания).

В обобщение, когато се използва плащането, което трябва да бъде оправдано, обикновено има две процедури, които се извършват паралелно, макар и понякога да се разграничават във времето: процедурата за плащане, която трябва да бъде обоснована, и процедурата за конкретни разходи, която ще приключи след спазване и проверка на правило за извършена услуга, погасявайки задължението, което администрацията е сключила, без да следва счетоводния (и само счетоводен) "итер", предоставен по общ начин при раждането и прекратяването на това задължение (стр. 178).

Схемата на процедурата е представена на следващата фигура.

които

2. НАДДЪЖДЕНИЯ НА ФИКСИРАНИ ПАРИ (ACF)

Авансови парични аванси (чл. 1 от РД 725/1989) са разпоредбите за извънбюджетни и постоянни средства, които се правят на разплащателни каси, спестовни каси и разрешения за незабавно внимание и последващо прилагане към главата за текущите разходи за стоки и услуги на бюджета на годината, в която са направени, на периодични или повтарящи се разходи, като например тези, отнасящи се до диети, разходи за локомоции, неинвентарни материали, консервация
или последователен тракт и други с подобни характеристики. Гореспоменатият стандарт също цитира възможното използване на този механизъм за покриване на разходите за телефон, електричество и гориво.

Тези фиксирани авансови плащания не се считат за плащания като оправдани, въпреки факта, че понякога общата наредба се прави по същата заповед и дори се предполага, че те са подвид на плащанията, които трябва да бъдат обосновани (тези формулировки са резултат от формулировка оригинал на член 79 от Закон 11/1977 [3]). Така, например, на местно ниво, раздел 3 от член 190 от TRLHL установява, че: „За периодични или повтарящи се грижи средствата, освободени за оправдание, могат да имат характер на фиксирани авансови плащания“.

Получателите на тези средства ще бъдат задължени да обосноват прилагането на получените суми през цялата бюджетна година, през която е конституиран авансът.

Разпоредбите на извънбюджетните и постоянните фондове, които се предоставят на разплащателни каси, спестовни каси и разрешения за незабавно внимание и последващо прилагане към бюджета на годината, в която са направени, на разходите, предназначени за внимание, ще се считат за фиксирани пари авансови токове с периодичен или повтарящ се характер, като например надбавки, пътни разходи, неинвентаризирани канцеларски материали, консервация и други с подобни характеристики. Провизии за фиксирани парични аванси ще бъдат направени въз основа на резолюция, издадена от компетентния орган за разрешаване на плащания и първоначално ще бъдат приложени към небюджетната концепция, определена за тази цел. В никакъв случай общият размер на фиксираните авансови плащания в брой не може да надвишава сумата, която за тази цел Пленумът на субекта може да определи в основите за изпълнение на бюджета (чл. 73 във връзка с чл. 9.2.к от РД 500/1990) [4] .

Местните субекти могат да установят в основите за изпълнение на бюджета или в регламентите за изпълнение на бюджета, след доклад от интервенцията, правилата, които регулират фиксирани аванси в брой. Гореспоменатите разпоредби трябва задължително да определят (член 75 от Р. Д. 500/1990):

а) Бюджетни позиции, чиито разходи могат да бъдат покрити чрез фиксирани авансови плащания.
б) Количествени граници.
в) Режим на заместване.
г) Състояние и разпореждане със средства.
д) Счетоводство и контрол.

Разграничаването на обхвата на приложение преминава през определянето на понятието "периодични и повтарящи се разходи" и чрез изброяване на случаите, в които е приложимо, изброяване, което при всички случаи е открито. Бележката, която идентифицира вида на периодичните и повтарящи се разходи, е възможното му разпределение към глава II от бюджетите (текущи и разходи за услуги). Това винаги са обикновени оперативни разходи, които се материализират в последователни услуги, които са обичайни и повтарящи се, за чието управление не би било оправдано, нито би било възможно да се следват сложните обикновени процедури (Pascual, 2009, стр. 659-660).

Повечето от задълженията, които се изпълняват от тази система, са от договорен произход, като в този случай процедурата, предвидена в Кралския законодателен указ 3/2011 от 14 ноември, който одобрява ревизирания текст на Закона за договорите за публичния сектор (TRLCSP). В случай на малки договори, те изискват само одобрение на разходите и включване на фактурата (въпреки че договорите за строителство понякога изискват съответния проект), без да се забравя, че те не подлежат на предварителна проверка. Но в случай на други видове договори, процедурата, предвидена в TRLCSP, ще бъде спазена.

Контролът на заплатените по този начин разходи претърпява важни промени по отношение на обичайния контрол. Основно, защото чл. 219.1 от TRLHL, освобождава по-голямата част от разходите, платени чрез ACF, от предварителна проверка, както вече посочихме: „Те няма да бъдат обект на предварителна намеса ....... Разходи под 3 005,06 евро, които, в съответствие с действащите разпоредби, са ефективни чрез системата за фиксиран аванс ".

Първоначалната проверка на платежните нареждания ще бъде насочена към проверка на спазването на спецификациите, предоставени в основите за изпълнение на бюджетите, свързани с ACF, и че има резолюция, издадена от кмета или президента (или делегиран съветник) като "орган" компетентен да разрешава плащания (член 73.3 от РД 500/1990).

Както в настоящата нормална моделна счетоводна инструкция (Заповед EHA/4041/2004), така и в бъдещата инструкция, която ще влезе в сила през 2015 г. (Заповед HAP/1781/2013), първоначалната провизия се записва като вътрешно движение на пари в брой от сметките операции с ограничени платежни сметки.

Схемата на процедурата е представена на следващата фигура.

БИБЛИОГРАФИЯ:

Фуентес Вега, Сантяго. (1999). Процедури, които включват директно плащане от центъра за управление. В FUENTES, Сантяго, Публични разходи: Изпълнение и контрол. Мадрид: Институт за фискални изследвания, страници. 171-202.
Пакуал Гарсия, Хосе. (2009). Правен режим на публичните разходи: бюджетиране, изпълнение и контрол. Мадрид: Официален държавен вестник.

[1] Тази статия предвижда: „... Периодът за представяне на сметките ще бъде три месеца, с изключение на тези, съответстващи на плащания на отчуждавания и плащания в чужбина, които могат да бъдат извършени в рамките на период от шест месеца ...“.
[2] Предишен? Не знаем, но си представяме, че това наистина е преди. Това води до очевидни рискове за получателя на плащането да бъде оправдан.
[3] Тази формулировка е променена от чл. 21.1 от Закон 37/1988, който консолидира членове 7 и 8 от чл. 79 от консолидирания текст в нов раздел 7. В новата формулировка фиксираните авансови плащания вече нямат условието за плащания да бъдат оправдани и сега се считат за извънбюджетни операции.
[4] В държавата, чл. 78 от LGP, гласи, че: "Във всеки случай глобалният размер на фиксираните авансови плащания не може да надвишава седем процента от общите кредити на главата за текущи разходи за стоки и услуги от текущия бюджет по всяко време".