Александър Елбитар * и Елиса Марискал °

асиметричното

След повече от десетилетие опити и неуспехи в усилията за въвеждане на конкуренция в телекомуникационната индустрия, мексиканската държава предложи нов път за прилагане на ефективно регулиране на далекосъобщенията. Този път доведе до конституционна реформа през 2013 г., която създаде нов секторен регулатор в телекомуникациите и радиоразпръскването, с правомощието да прилага правила за икономическа конкуренция, като по този начин се превърна в многофункционален регулатор.

Реформата беше придружена от правомощия, които позволиха на телекомуникационния регулаторен агент (ART) да наложи асиметрични регулаторни мерки на оператори с пазарен дял над 50% в секторите, в които участват и които бяха обявени за преобладаващи икономически агенти (AEP).

Дори когато декларацията за асиметрично регулиране произтича от ex ante регулаторно действие, прекратяването му изисква наличието на условия за регулиране да бъде проверено ex post. ефективна конкуренция на пазарите, на които е декларирано присъствието на AEP. [1]

Ето някои съображения за това как можем да разберем понятието за ефективна конкуренция и как мерките асиметрично регулиране те са ефективен инструмент за „изравняване на полето“ между различните агенти, които се конкурират на телекомуникационния пазар.

Двете измерения на ефективната конкуренция: статична и динамична ефективност

Най-важната цел на публичната политика на ART е да генерира и използва статична ефективност Y. динамичен в телекомуникационния сектор. [2]

The статична ефективност са тези, които са получени от най-доброто използване на комбинация от ресурси в даден момент от времето. Те включват използването на производителна ефективност—Производство в точката, която свежда до минимум общите краткосрочни средни разходи при дадена технология и цените на вложените материали - но също така и от разпределителна ефективност—Най-доброто разпределение на производствените фактори според алтернативната цена на ресурсите, които една икономика има в даден момент от времето.

В контекста на телекомуникациите, статична ефективност те позволяват достатъчно интензивна конкуренция между доставчиците на услуги, така че да се генерира силен натиск върху цените надолу. В тази среда потребителите обикновено могат да избират между различни доставчици на услуги и по този начин да получат качество и стойност за това, което плащат.

The динамична ефективност са тези, които се фокусират върху подобрения в продуктивната и разпределителната ефективност във времето. Тоест те произтичат от технологични подобрения - намаляване на краткосрочните и дългосрочните криви на променливите средни разходи - и от различни решения, които могат да бъдат взети в даден момент и които включват инвестиционни решения в научноизследователска и развойна дейност, чиято цел е да насърчава иновациите, развитие на инфраструктурата и - в контекста на телекомуникациите - създаване на нови продукти и услуги.

Тази концепция за динамична ефективност като процес, а не състояние или пазарна ситуация в даден момент, го прави много различна концепция от статична ефективност. По този начин, макар че в краткосрочен план може да има различни статични коефициенти на полезно действие в зависимост от избраната производствена технология и тези статични коефициенти на ефективност могат да доведат до повече (или по-малко) ниски цени в краткосрочен план, не всички от тях ще доведат до траектория към по-висока динамична ефективност, т.е. траектории на ефективност във времето.

Според Blaug (2001) за Schumpeter (1942) и Hayek (1949) перфектният модел на конкуренция - от който се извеждат концепциите за продуктивна и разпределителна ефективност, характеризиращи статична ефективност - е „не само невъзможен, но и по-нисък и има няма място в това да е утвърден като идеален модел за ефективност “. [3]

Технология, която поставя по-голям акцент върху инвестициите за технологично усъвършенстване в краткосрочен план, може да означава по-високи непосредствени разходи. Въпреки това, при липсата на тази инвестиция и иновации, компанията едва ли ще бъде в състояние да се подобри с времето и да представлява ефективен конкурент—Този, който ограничава останалите си конкуренти на пазара. [4]

Тогава за нас е очевидно и логично, че Мексикански федерален законодател обмисляше динамична ефективност когато говорим за ефективна конкуренция и чрез овластяване на Федералния телекомуникационен институт (IFT или институт) с правомощия да регулира асиметрично мобилните и фиксираните далекосъобщителни оператори. Мандатът на Конгреса задължава ART на Мексико - IFT - да предприеме мерки от асиметрично регулиране които помагат за пренареждане на пазара и създават условия, които не само насърчават конкуренцията в краткосрочен план (статична ефективност), но също така позволяват на компаниите да излязат от тази „краткосрочна“ логика и вместо това да включват елементи като инвестиции и иновации, за да да станат компании, които представляват „ефективна“ конкуренция, т.е. реална, а не потенциална, спрямо настоящата преобладаваща.

Обяснителният меморандум на Инициативата като проект на указ, който реформира и добавя разпоредби на политическата конституция на Съединените мексикански щати по отношение на телекомуникациите, представен от Федерален изпълнителен орган през март 2013 г. посочва по-специално, че:

„(...) Тази инициатива (...) предлага създаването на регулаторни органи с конституционна автономия, с необходимите правомощия за осигуряване на ефективното развитие на секторите на телекомуникациите и радиоразпръскването, и да осигури условия на конкуренция и свободна конкуренция (...)

И накрая, инициативата предвижда поредица от специфични действия за реорганизация на пазарите по тези въпроси в краткосрочен план (...) ”[Акцент добавен] [5]

От гореизложеното може да се заключи, че Федералният изпълнителен и законодателен орган се стреми не само да създаде условия за конкуренция и свободна конкуренция, но че тези условия трябва да започнат да се прилагат в краткосрочен план чрез реорганизация на пазара, за да се направляват сектора по траектория на динамична ефективност и да се материализира в ефективна конкуренция в дългосрочен план.

Тези цели бяха отразени в Конституционна реформа в далекосъобщенията (Раздел III от Осмия преходен член в съответствие с член 28 от Конституцията) и в Федерален закон за телекомуникациите и радиоразпръскването (LFTR).

Мерки за асиметрично регулиране като инструменти за развитие на статична и динамична ефективност

Международният опит в областта на телекомуникационните регулаторни въпроси показа, че публична политика на асиметрично регулиране на тарифите за терминиращи услуги (или тарифите за взаимно свързване) е най-ефективният регулаторен инструмент в полза на потребителите на телекомуникационни услуги и създаване на условия за конкуренция на телекомуникационния пазар, улесняващ навлизането на нови ефективни конкуренти. [6]

Основните мерки на асиметрично регулиране които са установени са били

  1. - асиметричното регулиране на тарифите за терминални услуги по отношение на AEP и
  2. задълженията за отделяне и споделяне на инфраструктура от AEP.

Установената в LFTR асиметрична регулаторна мярка задължава Института да установи такса за услуга за прекратяване на Непреобладаващи икономически агенти (AENP) над тази, начислена от AEP, допълнително налагаща на AEP задължението да таксува нула песо за услугата.

Мярката също така показва, че разликата между ставките, начислявани от двата вида агенти, ще остане до условията на ефективна конкуренция на пазара на телекомуникации, по това време ще започне прилагането на схема с нулева ставка за всички оператори, от вида, известен като „фактуриране и пазене“.

С установяването на тази асиметрична мярка за регулиране на тарифите за прекратяване, мексиканската държава се присъедини към тенденция на регулаторна политика в далекосъобщенията, подобна на наложената през последните години в страни от Европейския съюз и латиноамерикански държави (като Колумбия и Перу), която има за цел установяване на условията на икономическа конкуренция на пазар, доминиран от оператор с висока пазарна мощ, който Недей се сблъсква с ефективно конкурентно ограничение на телекомуникационния пазар.

Новата стимулираща структура, предвидена от този правен ред, мотивира навлизането на нови оператори, разработването на нови бизнес планове за разширяване и инвестиции и консолидацията на стратегически бизнес единици на пазара на телекомуникации. Всичко това, условия, които нямаше да съществуват, ако промяната не беше приложена в публичната политика.

Но в приложението има предупреждение - и особено вдигането или модификацията - на тези мерки, които регулаторът не трябва да пренебрегва: това е степента на асиметрия, нейната тежест, времето на прилагането и модификацията, както и стриктното му съответствие това, което ще осигури на новите агенти на телекомуникационния пазар сигурността и стимулите да продължат да изпълняват своите бизнес планове за разширяване и инвестиции в Мексико. В процеса на превръщане в силен и ефективен регулатор, IFT не трябва да губи способността да прилага правомощията, предоставени от новия правен ред по въпросите на телекомуникациите.

В този смисъл Европейският съюз в своите препоръки от 2009 г. относно регулаторното третиране на тарифите за терминиране за фиксирана и мобилна телефония се позовава на факта, че асиметричното регулиране трябва да се прилага за дълги периоди от време, с периодични прегледи най-малко на всеки четири години, така че да не губи своята ефективност.

По този начин не трябва да изпускаме от поглед факта, че реорганизацията на телекомуникационните пазари в Мексико в краткосрочен план ще изисква този институт да прилага дългосрочна асиметрична тарифна политика по устойчив и последователен начин. От една страна, такса за прекратяване, начислена от AEP, равна на нула, и, от друга, такса, платена от преобладаващия на непреобладаващите икономически агенти, определена на ниво, което им позволява да постигнат две цели:

  1. Подобряване на благосъстоянието на потребителите в резултат на предлагането на цени от входящи оператори, които надвишават трансферните разходи и инерцията на потребителите да преминат към нови оператори, тоест, която разглежда елементи на статична ефективност и
  2. Увеличете потока на доходите на входящите оператори, получени от надценка в тарифите за взаимно свързване, която им позволява да консолидират своето навлизане на телекомуникационния пазар, т.е.

Без да се има предвид, че само подобрения в статична ефективност (цел (i)), насочена към подобряване на динамична ефективност Те са тези, които ще улеснят фирмите от сектора да могат да разширят бизнеса си и да направят инвестициите, съпътстващи развитието на телекомуникационния пазар, за да постигнат втората цел, която е основната цел на мексиканския законодател с реформите от 2013 г.

* Професор по икономика в Центъра за икономически изследвания и преподаване (CIDE), специалист по експериментална икономика, търгове, икономическа конкуренция и телекомуникации.

° Управляващ директор на Global Economics Group, специалист по икономическа конкуренция и регулиране и външен професор в CIDE.

[1] „Член 262. Институтът определя съществуването на преобладаващи икономически агенти в секторите на радиоразпръскването и телекомуникациите и налага необходимите мерки, за да се избегне засягане на конкуренцията и свободната конкуренция и заедно с това крайните потребители и ще включва, когато е приложимо, свързани с информация, оферта и качество на услугите, изключителни споразумения, ограничения за използването на терминално оборудване между мрежите, асиметрично регулиране на тарифите и мрежовите инфраструктури, включително дезагрегирането на техните основни елементи и, когато е уместно, счетоводната, функционалната или структурно разделяне на споменатите агенти. (...)

Задълженията, наложени на преобладаващия икономически агент, ще бъдат погасени в последиците си чрез декларация на Института, след като съгласно закона има условия за ефективна конкуренция на въпросния пазар. (...) ”Федерален закон за телекомуникациите и излъчването, 2014 г.

[2] Виж Buigues, P.A. & P. Rey, 2004, Икономиката на антитръста и регулирането в телекомуникациите, Едуард Елгар и М. Мота, 2004, Политика на конкуренция: Теория и практика, Cambridge University Press.

[3] Виж Blaug, Mark, 2001, „Дали конкуренцията е толкова добро нещо? Статична ефективност срещу динамична ефективност ”, Преглед на индустриалната организация, бр. 19, стр. 37-48.

[5] Инициатива за конституционна реформа в областта на телекомуникациите и икономическата конкуренция, http://pactopormexico.org/reforma-telecomunicaciones/.

[6] De Bijl, Paul & Martin Peitz, 2002, Регулиране и навлизане на телекомуникационните пазари, Cambridge University Press. Noam, Eli, 2002, "Практики за взаимно свързване", Наръчник по телекомуникационна икономика V1, Martin E. Cave (редактор), Sumit K. Majumdar (редактор), Ingo Vogelsang (редактор), Emerald Group Publishing Limited. OECD, 2012, „Развитие в мобилното прекратяване“, OECD Документи за цифрова икономика, № 193, OECD. ОИСР, 2012 г., „Преглед на телекомуникационната политика и регулиране в Мексико“, ОИСР. Baranes, E., L. Benzoni & C. Hung Vuong, 2011, "Как европейското регулиране на степента на прекратяване влияе върху ефективността на мобилния оператор?" Междуикономика, 46, 6, 346-353. Baranes, E. & C. Hung Vuong, 2011, „Предварително асиметрично регулиране и конкуренция на пазара на дребно: доказателства от мобилната индустрия в Европа“ Технологии и инвестиции, 2, 301-310.