Актуализация: 23 ноември 2017 г.
Русия
Министър-председател (2004-2007)
Презентация
На 1 март 2004 г., след като Думата беше избрана на изборите през декември 2003 г. и след президентските избори след две седмици, Владимир Путин назначи тогавашния московски специален представител на мястото на Михаил Касянов като министър-председател на Руската федерация в Европейския съюз. Опитен държавен служител, без определени политически ориентации и с профил на технократ, лоялен към дежурния началник, Фрадков зае длъжност, абсолютно подчинена на ръководителя на Кремъл в руската система на управление, подчертано президентска и с определена програма към управлението на икономиката и прилагането на фискални, съдебни и административни реформи, докато Путин запазва контрола върху основните лостове на властта и изпълнява ключови политики на вътрешно и международно ниво.
(Текстът е актуализиран до март 2004 г.)
Биография
1. Длъжностно лице на съветското и руското правителство
С еврейски произход от страна на баща си, през 1972 г. завършва Московския машиностроителен институт (днес Държавен технологичен университет) със специалност машиностроене и на следващата година се присъединява към професионалния живот като чиновник към аташето по икономика в посолството на СССР в Индия. През 1975 г. е вербуван от Tyazpromexport, компания, посветена на износа на тежка промишлена продукция и контролирана от Държавния комитет за външна търговия на СССР, в която заема различни функции до 1984 г. Същата година, след като получава допълнително обучение от Академията на външната търговия на СССР, направи скок към хипертрофираната бюрокрация на съветската държава с тройното назначаване на заместник-ръководител на Централното управление на Комитета за външна търговия, на Департамента за снабдяване на същия комитет и на Централната администрация за външните работи. Координация и регулиране в Министерството на външната търговия.
През 1988 г. напуска Държавния комитет за външна търговия, а през 1991 г., годината на провала на преврата срещу Михаил Горбачов, на антикомунистическата реакция от руските демократични сили, водени от Борис Елцин, и на окончателното разпадане на СССР, той направи същото в министерство, което престана да съществува и стана част от администрацията на Руската федерация. Първоначално Фрадков е служил като съветник в постоянната мисия, която Русия е открила в бившите офиси на СССР в сградата на ООН в Женева, а също и като представител на страната си в щаба на Генералното споразумение за митата и търговията (ГАТТ) в Helvetic капитал. През декември 1992 г. той се завръща в Москва, за да се присъедини към новото правителство на Виктор Черномирдин като заместник-министър на външноикономическите отношения, обграждайки се с бивши бюрократи и технократи, които също като него са завършили дипломата си в по-късните години на СССР и на които сега прибягна до Елцин, за да успокои депутатите от Върховния съвет, които поискаха да се намалят квотите на властта на групата млади либерални политици и икономисти, чието основно лице беше Йегор Гайдар.
През октомври 1993 г. Фрадков е повишен в първи заместник-министър и на 16 април 1997 г., след като е обект на разследване от Генералната прокуратура за предполагаемо присвояване на публични средства на стойност 4,9 млрд. Рубли), Елцин го назначава с указ министър, като официално упражняването на позицията, че от 26 март е замествал уволнения Олег Давидов и все още е начело на правителството Черномирдин. Ръководството на Фрадков начело на Министерството на външноикономическите отношения беше кратко, тъй като Елцин го осъди за лошите резултати, отразени в руския търговски баланс, и на 30 април 1998 г. с рязкостта на постоянните промени, които президентът отприщи изпълнителният директор и в много деликатен икономически контекст поради кризата с рублата, която ще струва на министър-председателя Сергей Кириенко работата му през август, той беше уволнен, докато министерството беше премахнато.
Тогава Фрадков е интегриран в частния сектор и дебютира като председател на борда на директорите на застрахователната компания Ingosstraj. Малко повече от година по-късно, на 25 май 1999 г., той е възстановен за правителството от Елцин, който му поверява Министерството на търговията, замествайки Георги Габуния и го поставя под командването на новия министър-председател Сергей Степашин. Когато Владимир Путин, Делфин Окончателната позиция на Елцин, той е катапултиран до ръководителя на правителството на 9 август, Фрадков е задържан като признание за управлението му, което наред с други аспекти се характеризира с повишаване на експортния капацитет на оръжейната индустрия и усилията, положени в сложната преговори за влизане на Русия в Световната търговска организация (СТО, наследник на ГАТТ).
На 17 май 2000 г., десет дни след като Путин пое ръководството на президентството на републиката и предаде правителствения глава на Михаил Касянов, Фрадков загуби поста си, когато Министерството на търговията изчезна чрез сливането му с Министерството на икономиката, което е преименувано на Министерство на икономическото развитие и търговията под ръководството на Герман Греф. Путин го задържа в услуга и случайно го интегрира в най-висшата сфера на вземане на политически решения, като го назначи на 31 май за първи заместник-секретар на Съвета за сигурност на Руската федерация (SBRF), подпомагайки тогавашния секретар на Съвета и човек, на когото се доверява Путин, Сергей Иванов и поема отговорност за сигурността в сферата на икономиката.
На 28 март 2001 г. Путин уволни Вячеслав Солтаганов като директор на Федералната служба на фискалната полиция (FSNP) и постави Фрадков на негово място с мисията да уточни правния статут на негражданска служба в силите за сигурност., подобряване на нивата на сътрудничество с други държавни агенции и постигане на по-добри резултати в преследването на икономически престъпления, главно пране на пари и масивни данъчни измами на компании. Като шеф на FSNP, Фрадков придобива първата си публична известност по повод грандиозните набези, които неговите хора, маскирайки се като анти-терористични агенти, извършват върху компании, за които се твърди, че извършват престъпления. Отново правителственият орган, който той оглавява, изчезва с президентски указ на 11 март 2003 г., а след това Путин инвестира Фрадков в дипломатическа функция, специалното представителство на Русия пред Европейската комисия в Брюксел, притежаваща ранг на федерален министър.
В белгийската столица Фрадков работи за развитието на отношенията между Русия и Европейския съюз (ЕС), които се уреждат от Споразумението за асоцииране и сътрудничество (AAC) в сила от декември 1997 г. и от Общата стратегия, приета през юни 1999 г. AAC, чието изпълнение беше забавено отчасти поради Първата чеченска война (1994-1996), осигурява институционална рамка за отношения с две годишни срещи на върха на президентите на Русия, Европейската комисия и Съвета на ЕС в лицето на владетелят на държавата-членка, която е ротационно шестмесечно председателство, плюс върховния представител на Общата външна политика и политика на сигурност на ЕС (ОВППС) и годишни срещи на Съвета за сътрудничество на министерско ниво в много широк кръг теми (икономика, търговия, наука, енергетика, околна среда, транспорт, правосъдие и вътрешни работи), заедно с политически диалог по въпросите на демокрацията, правата на човека и международните аспекти d e общ интерес.
2. Министър-председател по назначение на президента Путин
Конституцията на Думата, излязла от изборите на 7 декември 2003 г., която даде комфортно абсолютно мнозинство на партията, създадена от Кремъл и поставена в услуга на наемателя си, Обединена Русия (ЕР), плюс нейния съюзник, Блок Patria. Unión Nacional Patriótica (Ródina-NPS) и близостта на президентските избори на 14 март, при които Путин беше уверен в преизбирането с огромно мнозинство, но броене срещу апатията на електората, който заплашваше да произведе въздържал се от повече от 50%, постави началото на пълното уволнение на правителството на Касянов на 24 февруари 2004 г. с указ на президента и назначаването на заместник министър-председателя Víktor Jristenko за временно изпълняващ длъжността министър-председател.
Въпреки че Путин потвърди, че е доволен от работата, извършена от Касянов през тези четири години, падането на този трудолюбив технократ и икономист изглежда пее, тъй като през октомври 2003 г. той изрази загрижеността си от ембаргото от държавата от 44% на борсовите дялове на частната петролна компания ЮКОС и за ареста и затвора на собственика на намесения бизнес гигант магнат Михаил Ходорковски, считан за най-богатия човек в страната, завършил с период на тормоз от властта за предполагаемата комисия на икономически престъпления, но и заради признатите симпатии на милиардера към опозиционните политически групи и намеците му да се хвърли на политическата сцена.
Със затварянето си Ходорковски тръгна по пътя на други големи протести на индустрията, финансите и медиите - Владимир Гусински и Борис Березовски бяха най-известните случаи - родово известни като олигарси, издигнати до върха в годините на елцинизма и които по-късно се осмелиха да се изправят срещу Путин, като получиха като наказание отчуждаването на техните активи, затвора или изгнанието. За разлика от Касянов, Фрадков наистина е допринесъл за денестрацията на Ходорковски, като лично е участвал в наказателното разследване срещу ЮКОС.
В кабините на анализаторите за възможния наследник на Касянов се появиха имената на Дмитрий Козак, заместник-ръководител на президентската администрация, и Сергей Иванов, министър на отбраната. Но на 1 март Путин изненада всички, като назначи Фрадков, който четири дни по-късно получи задължително потвърждение от Думата без съмнение и почти с акламация, благодарение на тежестта на групата ER (306 членове) в Камарата: 352 депутати, които гласуваха за, 58 направиха това срещу, а 24 се въздържаха. Дори някои от 50-те комунистически законодатели дадоха своето одобрение за встъпването в длъжност.
Международните медии определиха избора на Путин като "държавен преврат", който нито се появи в кръга на сътрудниците в Санкт Петербург - артикулиран като клика на доверие и към който принадлежат много от високопоставените лица в Кремъл, нито той идва от бившия КГБ и настоящите агенции за държавна сигурност, нито поддържаха, доколкото беше известно, връзки от всякакъв вид с частни бизнес групи или лоялност към определени политически кланове. Знаеха, да, отношенията му с Иванов и държавната военна индустрия. В речта си за номинация Путин похвали Фрадков като платежоспособен държавен служител с „добър опит в борбата с корупцията“.
На 9 март президентът нареди приемствеността в новото правителство на министрите на тежестите: Иванов в отбраната, Рашид Нургалиев във вътрешните работи, Николай Патрушев в посока на Федералната служба за сигурност (ФСБ), Алексей Кудрин във финансите и Герман Греф в Икономическо развитие и търговия. Игор Иванов стана секретариат на SBRF и беше заменен от дипломата Сергей Лавров начело на Министерството на външните работи. 13 министерства, два държавни комитета, федерална комисия, четири федерални служби и четири други федерални агенции бяха премахнати с указ на президента, докато пет министерства, пет федерални служби и една федерална агенция бяха създадени от старите образувания.
Новият кабинет се състоеше от 17 министри, включително един заместник министър-председател, либералният депутат от Думата, член на ER Александър Жуков, вместо петте досегашни действащи досега - Кудрин, Алексей Гордеев, Галина Карелова, Борис Альошин и Владимир Яковлев - и първият вицепремиер - Йристенко -, които всички бяха преместени в други по-нископоставени кабинети или запазиха министерския си статус. Реконструкциите на правителството доведоха до отстраняването на последните лидери, наследени от ерата на Елцин, какъвто беше случаят със самия Касянов.
Политици и коментатори публикуваха различни оценки на Фрадков. За някои той е фигура, чийто открито технократичен профил, очевидно нулевата му политическа амбиция въпреки правителствения му опит, неговата „независимост“ или „равноотдалеченост“ от олигарсите и послушният му характер към дежурния началник го правят идеалния строго съобразителен от заповедите на почти всемогъщия лидер на страната Путин, който се готви да контролира още по-ревностно лостовете на властта през втория си мандат, който според Конституцията трябва да е последният.
Има спекулации за министър-председател със срок на годност в средносрочен план, посветен на управлението на икономиката и различни по-скоро административни аспекти на вътрешната сфера, докато Путин търси и подготвя човека, който трябва да го наследи през 2008 г., и екзекутира от ръчно подписвайте всички въпроси, които попадат в много широкия списък на вашите конституционни прерогативи и други по-арогантни, от външната политика до сериозния конфликт в сигурността в Чеченската република, преминавайки през тънкостите на високата парламентарна и партийна политика. Одногласното доминиране на Путин включва началото на периодична атака в необявената война срещу олигарси враждебен, чието финансово, медийно и политическо влияние Кремъл иска да запази, дори ако това изисква изкривяване на режима на свободи на върховенството на закона и издаване на укази с добра доза авторитаризъм, който подхранва коментарите за консолидацията на неозаризъм в Русия.
Някои руски медии подчертаха размитата идеология на Фрадков, който би приютил „либерално-консервативна“ визия за реформи и пазарна икономика, като по този начин бележи определен контрапункт на по-либералните подходи на длъжностни лица като Кудрин, Жуков и Греф. В по-положителен тон други анализатори предпочитат да подчертаят международния опит на Фрадков и познаването му с дискусиите на ЕС и СТО. Пристигането му начело на правителството би означавало добра новина за отношенията между Русия и ЕС, обтегнати в последно време от въпроси като ситуацията, в която балтийският анклав Калининград остава след влизането в ЕС на 1 май, Полша и Литва и прогресивното прилагане на Шенгенското пространство - свободно движение на хора - в тези две държави-членки; Брюксел наложи режим на визов транзит за руските граждани на Калининград, които задължително трябва да преминат през територията на ЕС, за да пътуват до останалата част на Русия.
Фрадков, който според официалната си биография говори свободно на английски и испански, си е поставил целите да предприеме реформи във федералната администрация, в данъчната система - да принуди петролните компании да спазват нормалните фискални задължения във всяка съвременна държава. намаляване на единната ставка на социалния данък - и в справедливостта. По този въпрос той изрази нуждата на Русия от "фактическа независима съдебна власт, а не само де юре". Той също така възнамерява да наложи по-голяма икономия на публичните разходи, което изглежда драстично намалява социалните придобивки и като цяло повишава жизнения стандарт на населението и гарантира стабилността на икономиката и устойчивостта на положителния растеж, който през 2003 г. регистрира своя пета поредна година, определяйки нива, надвишаващи двойно средните за ОИСР: през 2003 г. руският БВП се е увеличил със 7,2%.
Сега, когато нито инфлацията, нито външният дълг, които бяха силно подрязани през последните пет години, не представляват притеснение за руските власти, Фрадков иска да се възползва от откровено положителна ситуация, която се възползва от общия напредък на износа, особено във въглеводородите сектор, с последващото консолидиране на излишъка от търговския баланс и доброто представяне на рублата на финансовите пазари, което ни позволява да предвидим нейната конвертируемост след няколко години напред. Всъщност Фрадков ще бъде включен в перспективите за реализиране на амбициозните ангажименти, обявени - с доста утопични акценти - от Путин за удвояване на стойността на БВП през 2010 г. и за увеличаване на средногодишния доход на държавата със 150% до 2008 г. все още много тежките проблеми с жилищата, здравеопазването и образованието са решени, а бедността, претърпяна от 30 милиона граждани, е елиминирана.
(Информационно покритие до 15.5.2004 г.)