Можете да изберете друг език:
Консолидирано законодателство
Закон 7/2010 от 31 март, Общи положения за аудиовизуалната комуникация.
КОНСОЛИДИРАН ТЕКСТ: «Последна актуализация, публикувана на 05/01/2015»
[Блок 1: # преамбюл]
Всички присъстващи видяха и разбраха.
Знаете: че Cortes Generales са одобрили и аз дойдох да санкционирам следния закон.
През последните години аудиовизуалната индустрия се превърна в сектор с нарастваща тежест и значение за икономиката. Аудиовизуалното съдържание и неговото търсене са част от ежедневието на днешния гражданин. Светът, свободното време, работата или каквато и да е друга дейност не могат да бъдат замислени без аудиовизуалното.
През последните години аудиовизуалната комуникация се основава на традиционната експлоатация на аналогово радио и телевизия, обусловена от недостига на радиоелектричен спектър и следователно от намалена публична и частна оферта и с много утвърден, но търговски малко експлоатационен модел.
Цифровата технология прекъсва този модел и увеличава експоненциално увеличение на радио и телевизионните сигнали благодарение на способността за компресия на сигнала, която се увеличава чрез повишаване на качеството на аудиовизуалния сигнал. Достъпът до аудиовизуални медии се увеличава и аудиторията се умножава, но по същата причина те се фрагментират. Той разбива Интернет като конкурент на съдържание. Бизнес моделите се развиват и движат. В резултат на всичко това, регулациите трябва да се променят с времето и трябва да се адаптират към новите технологични разработки.
Следователно е необходимо да се регулира, да се поръча със средносрочна и дългосрочна визия, с критерии, които изчистват несигурността и дават сигурност на фирмите и с намерението да се защитят гражданите от доминиращи позиции на мнение или ограничаване на достъпа до универсално съдържание от голям интерес или стойност.
Това е разбрано от най-напредналите държави и от самия Европейски съюз, който чрез директиви установява и периодично усъвършенства правила, които конфигурират общ основен режим, който гарантира плурализъм и права на потребителите.
Директиви, които трябва да бъдат транспонирани в испанското законодателство. Това е една от функциите на този закон, транспонирането на Директива 2007/65/CE относно аудиовизуалните комуникационни услуги на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2007 г.
Но това не е единствената цел на Общия закон за аудиовизуалната комуникация. Днес Испания има разпръснато, непълно, понякога остаряло и остаряло аудиовизуално законодателство, с големи недостатъци, за да се адаптира към времето и следователно, постоянно обект на чести промени, чрез декрет или включени в други закони от различни теми. Следователно ние сме изправени пред настоящите разпоредби, далеч от реалността и ограничаващи това, че първоначално е родено с призвание за преходност, но което се запазва за по-дълго от първоначално планираното.
Следователно, този закон възнамерява да обобщи действащите разпоредби, които все още са в сила, да актуализира онези аспекти, които са претърпели важни изменения и да регулира нови ситуации, в които липсва правна рамка. И всичко това с мисията да даде правна сигурност на индустрията и да позволи създаването на аудиовизуални бизнес групи с капацитет да се конкурират на европейския пазар и регулираното отваряне на нови бизнес модели като платени DTT, High Definition и TV in Mobility; и да го направи, като същевременно гарантира плурализъм и защита на правата на гражданите; В същото време се установяват ясни правила за прозрачност и конкуренция в контекста на съвместно съществуване между публичния и частния сектор и либерализирането на аудиовизуалната дейност.
Този общ референтен стандарт от години е търсене на аудиовизуалния сектор като цяло и на потребителите. Следователно този закон е роден с цел да премине висящ предмет на нашата демокрация, да преодолее несъгласието и да постигне споразумение за реформа, която иска да види светлината с волята на постоянството. Закон, който кодифицира, либерализира и модернизира старите и разпръснати настоящи испански разпоредби, осигурява сигурност и стабилност на публичния и частния сектор, в краткосрочен и средносрочен план, чрез основна правна рамка, достатъчно гъвкава, за да се адаптира към динамичността, която по дефиниция секторът е имал преди шеметната и непрекъсната технологична еволюция.
Този закон също трябва да бъде разбран, потопен в правителствения проект за аудиовизуална реформа, предприет в предишния законодателен орган с одобрението на Закон 17/2006 за държавното радио и телевизия и допълнен от Закона за финансиране на корпорацията RTVE.
И то е, че Общият закон за аудиовизуалните комуникации е представен като основна норма не само за частния сектор, но и за обществеността, като с най-голямо зачитане на компетентността, установена от нашата конституция, се определят минималните принципи, които трябва да вдъхновяват присъствието в секторът аудиовизуални на публични организации, предоставящи обществена услуга на радио, телевизия и интерактивни услуги. Принципи, вдъхновени от общностните разпоредби и препоръки за публично финансиране, съвместими с Учредителния договор на Европейската общност, независим контрол чрез регулаторни органи и гарантиране и защита на правата.
В този смисъл нормата се стреми да насърчава по-приобщаващо и справедливо общество и по-специално по отношение на предотвратяването и премахването на дискриминацията по полов признак, в рамките на разпоредбите относно рекламата и медиите в Органичен закон 1/2004 от 28 декември, относно цялостни мерки за защита срещу насилието между половете и Органичен закон 3/2007 от 22 март за ефективното равенство на мъжете и жените.
Това са принципите, които вдъхновяват членовете на този закон, които регулират аудиовизуалната комуникация на държавното покритие и които в нейната система поставят на първо място, след членовете на Целите, определенията и обхвата на приложение, признаването на права. По този начин глава I от дял II е изцяло посветена на гарантирането на правата на гражданите да получават аудиовизуална комуникация в условията на културен и езиков плурализъм - което предполага защита на европейските и испански аудиовизуални произведения на различните им езици - както и да изискват преди властите адаптират съдържанието към настоящия конституционен ред. Тази глава разглежда индивидуално задълженията на доставчиците на аудиовизуални комуникационни услуги по отношение на непълнолетни и хора с увреждания, които според мнението на законодателя и европейските институции заслужават специална защита.
Глава II от настоящия дял II включва правата на доставчиците на аудиовизуални комуникационни услуги, които основно трябва да предоставят тази услуга при условия на свобода по отношение на избора на съдържание, редакционната линия и излъчването на канали. Абсолютна свобода в случай на електронни комуникации. Възможността и условията за саморегулиране и излъчване на рекламно съдържание съставляват два други големи раздела от права, които са залегнали в този закон.
Регулирането на рекламата, в съответствие с критериите, установени от гореспоменатата директива на Общността, заема важна част от този закон и е замислено като инструмент за защита на потребителите срещу излъчването на рекламни съобщения във всичките му форми по отношение на времето и съдържанието но също така и с основните регулаторни стандарти за предотвратяване на злоупотреби и разнопосочни тълкувания, които в миналото са довели до отваряне на досиета и сериозни несъответствия при тълкуването на европейските предписания. И че с този закон се предвижда да завърши чрез представяне на ясен и недвусмислен сценарий, съобразен с терминологията и постулатите на Комисията и Европейския парламент.
И накрая, този дял II посвещава глава на регулирането на правата върху съдържанието в изключителен режим, в който правото на информация на всички граждани е защитено като приоритетно право и ограниченията се определят на изключителност въз основа на критерии от общ интерес, които гарантират открито излъчване на поредица от събития, свързани главно със спортни събития с голяма аудитория и стойност. За това е включена основна нормативна справка, следваща критериите, резолюциите и препоръките на испанските и европейските органи и органи по конкуренция.
Дял III изхожда от принципа на бизнес свободата и установява основния правен режим за предоставяне на аудиовизуална комуникационна услуга, като разграничава тези, които се нуждаят само от предварителна комуникация, тъй като техният сегмент е либерализиран, от тези, които използват публично радиоелектрическо пространство, до Чрез херцови вълни ограничен капацитет, те изискват предварителен лиценз, предоставен в публичен търг, проведен при условията, установени от същия закон.
Принципите на европейска собственост и реципрочност, които са включени в испанското законодателство в този сектор, ръководят този правен режим. С цел засилване на сигурността, срокът за издаване на лиценза се удължава до 15 години, като понастоящем е на десет и, като ново, се въвежда автоматично подновяване, ако са изпълнени определени изисквания и възможността за отдаване под наем или присвояване на лицензи се признава при определени условия. Освен това като право на лицензополучателите се регулира условен или платен достъп, като се ограничава до 50% от каналите, предоставени на всеки лиценз, за да се гарантира обширна безплатна телевизионна оферта.
Друга новост на този закон е признаването на правото на достъп до електронни съобщителни услуги при пълни условия на интерактивност, верижните излъчвания на радиокомуникационни услуги и общностни аудиовизуални комуникационни услуги, проектирани единствено без търговска цел.
Дял III посвещава раздел на така наречените „Нови технологични участници“ или нови форми на аудиовизуална комуникация. По същество мобилна телевизия, висока разделителна способност и интерактивност, позволяваща възможност за уникални декодери, които позволяват достъп до интерактивни услуги на всички оферти.
Дял III завършва с набор от статии, целящи да гарантират плурализъм и свободна конкуренция на пазара на радио и телевизия, предвид важността на тези медии за формиране на общественото мнение. Признато е правото да притежавате значителни дялове в различни държавни доставчици на комуникационни услуги, но това право е ограничено, ако повече от 27% от аудиторията се натрупва по време на сливането или закупуването на акции. Критерият за аудитория е избран при оценка на доминиращите позиции на пазара, следвайки решенията, включени в най-новото законодателство на европейските държави по този въпрос.
По същия начин един собственик може да няма значителни дялове в доставчиците на аудиовизуални комуникационни услуги, които натрупват повече от два мултиплекса - осем канала - и във всеки случай трябва да бъдат гарантирани минимум трима държавни частни оператори.
Дял IV изцяло разглежда основните разпоредби на обществената услуга на радиото, телевизията и интерактивната оферта, зачитайки системата на юрисдикция, установена в испанската конституция. По-конкретно, той се позовава на общите цели, които тази обществена услуга трябва да търси, като: разпространение на съдържание, което популяризира конституционните ценности, формиране на множествено обществено мнение, езиково и културно многообразие и разпространение на знания и изкуства, както и вниманието към малцинствата. Целите трябва да се определят на всеки девет години от парламентите или подобни органи на регионално и местно ниво.
По същия начин този закон предполага привеждане в съответствие с директивите, съобщенията, решенията и препоръките на европейските институции относно обществените радио- и телевизионни услуги по отношение на съвместимостта на тяхното финансиране с Учредителния договор на Европейската общност по отношение на държавната помощ и отчитането на нетна цена на обществената услуга, както и възможността за създаване на резервни фондове; до необходимостта от предварителна оценка на въздействието върху националния аудиовизуален пазар преди въвеждането на нови услуги и накрая до контрола от независими регулаторни органи върху изпълнението на поверената мисия за обществена услуга.
И именно създаването и регулирането на държавната аудиовизуална власт е заета от дял V на този закон. Държавният съвет на аудиовизуалните медии (CEMA) ще бъде регулаторният и надзорен орган на сектора, който ще упражнява своите правомощия съгласно принципа на независимост на политическите и икономическите сили.
Той ще има санкционна власт и членовете му ще бъдат избирани с квалифицирано мнозинство от три пети от Конгреса на депутатите. Основните му функции ще бъдат да гарантира прозрачност и плурализъм в сектора и независимостта и безпристрастността на обществените медии, както и изпълнението на функцията му за обществена услуга. Създава се и Консултативен комитет за подкрепа, който да гарантира участието на граждански групи и сдружения. Дял VI, който разглежда режима на санкции, затваря членовете.
Преходните разпоредби се занимават с въпроси, свързани с прехода на модели, услуги за подкрепа за хора с увреждания, крайни срокове за резервиране на въпроси като европейска работа или независимо производство. Непрекъснатостта на Каталог на събития от общ интерес за обществото е гарантирана до одобряването на нова рамка и преходната рамка се определя до конституирането на Държавния съвет за аудиовизуални медии. И накрая, в Деветата преходна разпоредба са установени ограничения за използването на радиоелектрическото обществено достояние, което е настъпило поради технологичното подобрение.
Общият закон за аудиовизуалната комуникация напълно отменя дванадесет закона и частично шест други и има осем заключителни разпоредби.
Накратко, Общият закон за аудиовизуалните комуникации формулира реформата в сектора и предоставя на Испания аудиовизуална регулация в съответствие с времето, последователна, динамична, либерализираща и с гаранции за демократичен контрол и зачитане и укрепване на правата на гражданите, доставчиците и общия интерес.