Критична оценка на хранителните програми в Аржентина

Аржентина има повече от 60 години история на хранителни програми с много малко или никакви оценки, дори когато е имало много важни епидемиологични и социални промени в целевата популация. Тази статия прави преглед на държавните хранителни програми с национален обхват, чиято цел е да допринесат за продоволствената сигурност на най-нуждаещите се семейства; актуализира се хранителната ситуация на целевата популация; и се предлагат аргументи за анализ на настоящите програми от типология, базирана на компонентите на продоволствената сигурност. Трябва да се извърши общ преглед на хранителните програми от тяхната концепция, съдържание и обхват, така че те да престанат да бъдат просто социална помощ и да станат носители на правото на по-добра храна и хранене.

scielo

КЛЮЧОВИ ДУМИ:
Програми и политики за хранене и храна; Сигурност на храните и храненето; Хранене в общественото здраве; Аржентина

Аржентина има над 60-годишна история на хранителни програми, които не са получили почти никакви оценки, дори като се вземат предвид изключително важните епидемиологични и социални промени, настъпили в целевата популация. В тази статия се разглеждат национални държавни хранителни програми с цел да допринесат за продоволствената сигурност на семействата в най-голяма нужда, преоценява се хранителната ситуация на целевата популация и аргументи за анализ на текущите програми, използвайки типология, базирана в предлагат се компоненти на продоволствената сигурност. Трябва да се извърши общ преглед на концепциите, съдържанието и обхвата на хранителните програми, за да престанат да действат като просто социално подпомагане и вместо това да се трансформират в носители на правото на по-добра храна и хранене.

КЛЮЧОВИ ДУМИ:
Хранителни програми и политики; Сигурност на храните и храненето; Хранене, обществено здраве; Аржентина

Удовлетворяването на хранителните нужди на населението е един от основните приоритети, който при нашия вид ни позволи да създадем от най-отдалечената древност много сложни социални организации 1 1. Харари Й.Н. От животни до богове. Буенос Айрес: Дебат; 2014. Нуждите от храна се задоволяват с различни интервенции, подходящи за всеки исторически контекст и социална група на прединдустриалните държавни общества 2 2. Aguirre P. Храненето на човека, културни аспекти: Хранителните преходи във времето на вида. В: Braguinsky J, (comp). Затлъстяване, знания и конфликти: Трактат за затлъстяването. Буенос Айрес: ACINDES, AWWE Medical Editorial; 2007. стр. 207-237. . В Аржентина има предшественици през 1823 г. със създаването на Sociedad de Beneficencia за облекчаване на нуждите на най-нуждаещите се, макар и с ограничен обхват.3 3. Лопес X. Организацията и консолидацията на аржентинската национална държава при прехода към 20-ти век: Лос предшественици на хранителната политика в Аржентина. В: Clemente A, (координатор). Социални нужди и хранителни програми: Мрежите на бедността. Буенос Айрес: Редакционно пространство; 2010. стр. 79-89. .

Целта на тази работа е да разсъждава върху държавните хранителни програми с национален обхват, чиято цел е да допринесат за продоволствената сигурност на най-нуждаещите се семейства и по този начин да могат да формулират предложения за сближаване на резултатите си с тази цел. Тези програми са основно от три вида: а) хранителни програми или програми за помощ (хранителна помощ), направени като дарения за храна между държави; б) извънредна ситуация или катастрофа със собствени ресурси на страната или също като международна помощ за солидарност; в) като добавка към семейния доход в брой, който позволява закупуването на храна (например Универсална детска надбавка (AUH) - или директна доставка на храна - например Програма за майки и деца (PMI).

Концепцията за продоволствена сигурност се появи в средата на 70-те години с акцент върху глобалното производство и наличност на храни. През 80-те години се добавя идеята за достъп, както икономически, така и физически, а през 90-те години се достига до сегашната концепция, която включва предпочитанията за безопасност и култура и се потвърждава като човешко право. Тези променящи се погледи са решени в рамките на комисията по световна продоволствена сигурност 4 4. комисия по световната продоволствена сигурност. Относно CSA [Интернет]. 2016 г. [цитирано 2016 г. на 2 февруари]. Достъпно на: https://goo.gl/Z0hrqK.
https://goo.gl/Z0hrqK. . От друга страна, и по инициатива на движението Vía Campesina, понятието "продоволствена сигурност" се разширява до "хранителен суверенитет":

Хранителният суверенитет е правото на държавите и народите да определят собствените си политики в областта на земеделието, заетостта, рибарството, храните и земята по начини, които са подходящи в екологично, социално, икономическо и културно отношение за тях и техните уникални обстоятелства. Това включва истинското право на храна и производство на храна, което означава, че всички народи имат право на здравословна, хранителна и подходяща за културата храна, както и на способността да издържат себе си и своите общества. 5 5. Форум на НПО/ОГО за хранителен суверенитет. Хранителен суверенитет, право за всички: Политическа декларация на НПО/ОГО Форум за хранителен суверенитет. Рим: Форум на НПО/ОГО за хранителен суверенитет; 2002 г.

В Аржентина - държава с излишък на храна - трудността на домакинствата да имат продоволствена сигурност се дължи основно на достъпността до храна. Ето защо инициативите, главно от националната държава, са насочени към облекчаване на тази ситуация на криза за достъпност.

Преди, през 1932 г., беше приет Закон 11597, чрез който бяха осигурени средства за издръжка на училищни столове, зависими от Националния съвет на образованието, а през 1934 г. беше създаден Национален съвет за детска помощ, чиято функция „Помогнете дете в училищна възраст с храна и облекло ”11 11. Britos S, O'Donnell A, Ugalde V, Clacheo R. Хранителни програми в Аржентина. Буенос Айрес: CESNI; 2003 г. .

След Закон 12341 няма данни за конкретен бюджет за хранителни програми до 1973 г., в края на правителството де факто на генерал-лейтенант Алехандро Агустин Ланус, когато се обнародва Закон 20445, който гласи: „Хранителна помощ, насочена към предотвратяване и лечение на недохранване на деца и майки с доставка на сухо мляко на 70% от децата на възраст под пет (5) години. най-изложени групи ”12 12. Аржентина. Обществено здраве, Закон 20445: Разрешете прилагането на програма, насочена към защита на здравето на майките и децата [Интернет]. 22 май 1973 г. [достъп до 12 март 2016 г.]. Достъпно на: https://goo.gl/pqDbaJ.
https://goo.gl/pqDbaJ. . Този закон също така установява:

Чл.3º. За 1974 г. и следващите фискални години Националната изпълнителна власт ще включи в общия бюджет на нацията, в рамките на разпоредбите, съответстващи на юрисдикция 60 - Министерство на социалните грижи (Подсекретариат на общественото здраве), елемент от сто милиона песо ($ 100 000 .000), за да се осигурят в бъдеще ползите, договорени от този закон. (12 12. Аржентина. Обществено здраве, Закон 20445: Разрешете прилагането на програма, насочена към защита на здравето на майките и децата [Интернет]. 22 май 1973 г. (цитирано на 12 март 2016 г.). Достъпно на: https: // goo. gl/pqDbaJ.
https://goo.gl/pqDbaJ.

Оттогава в националния бюджет е включена конкретна позиция в подкрепа на програмата за майките и децата и закупуването на мляко.

От появата на демокрацията, през 1983 г., до днес, има множество програми, които отговарят на различни подходи за формулиране и изпълнение, оформени в различни парадигми. Предизборното обещание на Алфонсин от 1983 г. „с демокрация ядеш ...“ се осъществи за по-малко от шест месеца с пускането през март 1984 г. на Националния хранителен план (ПАН). По това време обработката на данни от Националното преброяване на населението и жилищата от 1980 г. даде възможност да се оцени големината и разпределението на бедността в страната. Бедността в Аржентина. Буенос Айрес: INDEC; 1984., който се превърна в проблем с големи размери, който принуди правителството да реагира под болка, излагаща на риск приемствеността на наскоро възстановената демокрация. „Концепцията за ПАН беше оформена от правителствената концепция по отношение на икономическия растеж и неговия корелат със социалното благосъстояние“, казва Belmartino 14 14. Belmartino S. Криза и преформулиране на социалните политики. В: Suriano J, (реж.). Диктатура и демокрация: 1976-2001. Буенос Айрес: Южна Америка; 2005. стр. 225-280. .

Очакваното председателство на Карлос Менем, мотивирано от хиперинфлацията и кризата на управлението през последните месеци на предишното правителство, беше придружено от дълбока социална криза със загриженост относно грабежите и социалните огнища, особено в предградията на Буенос Айрес.

Като се има предвид необходимостта от бързо достигане на голям процент нуждаещи се семейства, разпространението на чекови книжки на облигации - с малко контрол (достатъчно е било заверението, че сте в състояние на нищета) - беше разгледано чрез провинциални и общински политически власти, депутати, сенатори, енории, CGT и дори политически лидери на някои основни звена. Bono Solidario предвижда три етапа: хранителна помощ за един милион семейства и групи, семейна самодостатъчност и продуктивни микропредприятия. Беше достигнат само първият етап, затънал в жалби и обвинения в корупция от опозиционната скамейка на Камарата на депутатите, защото „64% от общата сума е похарчена за разходи за печат, преводи и банкови комисионни“ 17 17. Те отхвърлят Bauzá доклад за облигациите. Вестник La Prensa. 25 март 1990 г. . Шест месеца след стартирането и прилагането му, Едуардо Бауза, нов министър поради смъртта на Корцо, заяви, че „ако хората търсят храна и им се дава храна, няма да има грабежи” 18 18. Videla E. В търсене на изгубената връзка. Страница 12. 21 януари 1990 г. .

DNU за създаването на Bono Solidario беше допълнен от Закон 23740 Програма за извънредни социални ситуации, който създава принос за солидарност за неговото финансиране с важни вноски от частния сектор. Тази безпрецедентна инициатива не процъфтява в очакваната степен, а също така Бонусът за солидарност се провали поради дискреционния начин на разпространението му и колко патетично унизителни бяха дългите опашки в CGT и отклоняването му към офисите на Министерството на здравеопазването и социалните действия на нацията при изчерпване на чековите книжки 19 19. Golbert L. Хранителна помощ: нов проблем за аржентинците. В: Lumi S, Golbert L, Tenti Fanfani E. Лявата ръка на държавата. Буенос Айрес: Миньо и Давила, CIEPP; 1992 г. .

Политическите и оперативни трудности на социалното подпомагане и човешкото развитие, добавени към убеждението на обществото за министерска корупция, свързана със социалното подпомагане 20 20. Вербицки Х. Кражба за короната: Забранените плодове на дървото на корупцията. Буенос Айрес: Планета; 1991., 21 21. Barcia H, шатрата на Ivancich N. Ali Baba: Групата от 8 срещу корупцията. Буенос Айрес: Легаса; 1991. доведе през 1999 г. до разделянето му на две министерства, здравеопазване, от една страна, и социално развитие, от друга, което все още остава.

Таблица 1 показва основните програми от 1950 до 2015 г., идентифицирани въз основа на оперативната модалност (типология), правната норма, която я е породила, времето на валидност и целевата популация и подредени според началната година. Временното развитие на тези програми е показано на фигура 1.