Можете да изберете друг език:
Документ BOE-A-2019-1543
Декрет-закон 5/2018 от 21 декември относно стратегическите индустриални проекти на Балеарските острови. Вижте консолидирания текст
- Други формати:
- EPUB
- XML
ОРИГИНАЛЕН ТЕКСТ
1. Индустрията е призната за ключов сектор за икономическото развитие на страните. Не е изненадващо, че разширяването на индустриалната дейност е трансцендентално за насърчаване на технологични иновации, капацитет за износ, усъвършенстване на производствените процеси и в крайна сметка за увеличаване на икономическия растеж. Освен това ефектите от различните индустриални революции надхвърлят строго икономическата сфера и насърчават важни промени в социалната и демографската сфера, като генерирането на голяма средна класа.
Днес приносът на индустрията за глобалния растеж е неравномерен. По този начин, докато в развиващите се икономики на Източна Азия - Южна Корея, Китай и Тайланд - приносът на индустриалния сектор към растежа е близо 30% от БВП, в напредналите икономики от двете страни на Атлантическия океан - САЩ и ЕС-28 - тя не надвишава 15%, а на Балеарските острови е 7,5%. Загубата на тегло, преживяна от индустрията на Балеарските острови, е започнала преди повече от тридесет години и е била подчертана от началото на новия век. По този начин, ако през 1987 г. балеарската индустрия е допринесла около 10% от брутната добавена стойност, която е генерирана на островите, в момента нейното тегло е 7,5%, процент, който е ограничен до 3,4% в случая на производствената индустрия.
Именно, за да се постигне значително и устойчиво разширяване на индустриалната тъкан на Балеарските острови или консолидацията на това, или приемането на мерки, целящи гарантиране на жизнеспособността на компания или индустриален сектор, изложени на рискове за нейната приемственост, беше включи в Закон 4/2017 фигурата на стратегически индустриални проекти, проекти, за които се счита, че имат надобщинско измерение поради несъмнения си социален интерес, тоест честота, която надхвърля обхвата на общината поради техния мащаб, значение или специални характеристики.
Тези стратегически проекти са основно насочени към облагодетелстване на онези инвестиции, които са от значение за подобряване или консолидиране на балеарската индустриална тъкан. Специално трябва да се отбележат всички онези проекти, които са предназначени да реиндустриализират географските райони, които са претърпели значителна загуба на тегло на индустрията в рамките на икономическата си структура. Както и всички онези стратегически индустриални сектори, които са в реална опасност да видят тяхната приемственост компрометирана в бъдеще.
Важно е също така да се изясни важността на последиците от неговата енергийна и екологична политика, когато се определя инвестиционното предложение като стратегически проект. Предизвикателството, което трябва да бъде постигнато, е на чистата и екологично ангажирана индустрия, насърчаваща както енергийната ефективност, така и намаляването на емисиите в атмосферата.
Поради всичко гореизложено е необходимо и спешно да се опростят и съкратят максимално процесите за постигане на гореспоменатата цел за минимален период от време, като същевременно се гарантира устойчивост на околната среда.
2. Член 49 от Устава на автономията позволява на правителството да диктува временни законодателни мерки под формата на декретен закон в случаи на извънредна и спешна нужда, които не могат да засегнат определени въпроси. Това е фигура, вдъхновена от тази, предвидена в член 86 от испанската конституция, чието използване създаде обширна юриспруденция на Конституционния съд. Върховният съд настоява, че определението от страна на политическите органи за ситуация на извънредна и спешна нужда трябва да бъде изрично и обосновано и че трябва да има „връзка на смисъла“ или връзка на адекватност между изключителната ситуация и мерки, които трябва да бъдат приети, които трябва да бъдат подходящи, конкретни и незабавно ефективни. Експозитор на тази конституционна доктрина е неотдавнашното изречение 12/2015 от 5 февруари, в което са събрани многократните изказвания на висшия съд относно използването на този нормативен инструмент.
След Решение 137/2011 от 14 септември Конституционният съд признава, че оценката на извънредната и неотложна нужда може да е независима от непредсказуемостта и дори може да произхожда от предишното бездействие на компетентната администрация, при условие че изключителността на ситуацията всъщност е съгласна. По същия начин Конституционният съд, в същия ред като предишната присъда 29/1986, от 20 февруари, в Присъда 237/2012, от 13 декември, мотивира, че непосредствената ефективност на временната норма не трябва да се бърка с нейното моментално изпълнение и следователно трябва да се позволи мерките, приети спешно, да включват последващо разгръщане на регулаторни и административни действия за изпълнението на тези.
3. Декретът-закон е изрично упълномощен в член 49 от Устава на автономията и се издава съгласно правомощията, упражнявани от автономната общност на Балеарските острови, съгласно членове 30.21, 30.24 и 42 от Устава на автономията.
4. Законът за постановленията има пет членове, отменяща разпоредба и окончателен.
Първият от статиите е посветен на неговия обект и цел, вторият - за дефиниране на концепцията за стратегически индустриален проект и неговите изисквания, третият - за регламентиране на процедурата за деклариране на инвестиционно предложение като стратегически индустриален проект, четвъртият за установяване ефектите от тази декларация и, накрая, петата, която регламентира проследяването на предложенията, обявени за стратегически промишлени проекти.
Поради всички тези причини Управителният съвет, по предложение на министъра на труда, търговията и промишлеността, под защитата на член 49 от Устава на автономията, диктува следния Указ.
Член 1. Цел и цел.
Целта на този указ-закон е да установи административната процедура за деклариране на инвестиционните предложения, определени в следващия член, като стратегически индустриални проекти, в съответствие с принципите на рационализиране и опростяване на административните процедури; както и ефектите от декларацията за стратегически индустриален проект и последващите действия.
Член 2. Понятие и изисквания.
1. Стратегически индустриални проекти могат да бъдат разглеждани в съответствие с член 7.г от Закон 4/2017 от 12 юли относно промишлеността на Балеарските острови, инвестиционни предложения за изпълнение, разширяване, модифициране или реиндустриализация на една или различни промишлени дейности, които имат като предвидим резултат значително и устойчиво разширяване на балеарската индустриална тъкан или нейното консолидиране, или приемането на мерки, целящи гарантиране на жизнеспособността на компания или индустриален сектор, изложени на рискове за нейната приемственост.
2. Тези проекти могат да бъдат разположени само на земя, класифицирана като градска или подлежаща на застрояване и стига проектната дейност да е включена в разрешените цели или, в противен случай, че е подходяща за местоположението на проекта. В никакъв случай местоположението в жилищни райони или съоръжения няма да се разбира като адекватно. По изключение и само в случаите на проекти за изпълнение на възобновяеми енергийни източници те могат да бъдат разположени върху обща селска земя.
3. Организаторите могат да бъдат публичната администрация, всяко публично образувание или частно физическо или юридическо лице или публично и частно сътрудничество.
4. За целите на обявяването на инвестиционното предложение като стратегически индустриален проект трябва да се вземе предвид следното:
а) Икономическата и финансовата жизнеспособност на проекта.
б) Прогнозата за подобряване или разширяване на индустриалната тъкан на Балеарските острови.
в) Генериране на качествена заетост, която проектът предполага.
г) Подобряването на обучението през целия живот на работниците като фактор за конкурентоспособността на индустриите.
д) Енергийният модел, който гарантира достатъчността на доставките, устойчивостта на околната среда и чистите технологии.
е) Преобразуване на енергия.
ж) Технологичното и инвестиционното ниво, което допринася за индустриалния сектор.
з) Подобряване на инфраструктурата и оборудването, необходими за промишлена дейност.
и) Насърчаването на групирането и сътрудничеството на компании в полза на международната промишлена дейност.
й) Всяко друго изискване, което мотивира важността на проекта в балеарската индустриална тъкан, може да бъде взето под внимание.
Член 3. Процедура.
1. Процедурата за обявяване на инвестиционно предложение като стратегически промишлен проект ще започне по искане на организатора чрез искане, адресирано до компетентния отдел по промишленост, към което той ще прикачи:
а) Доклад, в който са посочени поне следните точки:
- Общи характеристики на проекта, които обосновават декларацията, с оценка на нейното въздействие върху индустриалната тъкан на Балеарските острови.
- График за изпълнение на проекта, който може да се извършва на етапи.
- Идентификация на насърчаващия субект.
- Икономическа и финансова жизнеспособност.
- Ниво на генериране на качествена заетост.
б) Технически проект за дейността, инфраструктури, дарения или съоръжения, които са обект на проекта, както и засегнатата териториална зона, включително планове за местоположението и местоположението на съоръженията, графичното определяне на оформлението и характеристиките на пътни достъпи и мрежи за шофиране и разпространение, както и необходимата документация в съответствие с необходимите разрешения, предвидени в Закон 7/2013 от 26 ноември, относно правния режим на инсталиране, достъп и упражняване на дейности на Балеарските острови.
в) Акредитация на техническата и икономическата платежоспособност на организатора, като се посочва, че той разполага с достатъчно технически и икономически средства за изпълнение на проекта.
2. Инструкциите на процедурата ще съответстват на компетентната обща насока по въпросите на индустрията, която ще изисква всички доклади, необходими за оценката на проекта. Във всеки случай проектът ще бъде подложен на екологична или интегрирана оценка във всички случаи, в които екологичните разпоредби изискват това.
3. Проектът трябва да бъде изпратен на съответното кметство, така че той да изготви доклад в рамките на един месец, относно това, което проектът включва и неговото въздействие върху общината. За да продължи процедурата, докладът на градския съвет трябва да бъде благоприятен. Докладът на съответния островен съвет също ще бъде задължителен, който ще трябва да бъде издаден в същия период от един месец. Този доклад се счита за решаващ за приемането на споразумението. И в двата случая ще бъде приложено спирането на максималния срок за разрешаване, предвиден в член 22.1.г от Закон 39/2015 от 1 октомври относно общата административна процедура на публичната администрация.
Когато проектът засяга повече от една община, ако докладите от общините са противоречиви, несъответствието ще бъде разрешено от Управителния съвет на автономната общност на Балеарските острови.
4. С издаването на доклада градският съвет трябва да изиска от предприемача ставките или данъците, които съответстват на общинските лицензи, които би трябвало да бъдат предоставени, ако проектът не е обявен за стратегически промишлен проект.
5. Докладът на градския съвет няма да е необходим, когато строителните работи по инфраструктурата и оборудването са планирани с достатъчна степен на детайлност, тъй като работи, които трябва да бъдат изпълнени в специален план, островен териториален план или надлежно одобрен генерален план на сектора.
6. Проектът ще бъде подложен на публично изложение чрез обява в «Официален вестник на Балеарските острови» за период от един месец, с изрично посочване на адреса или електронната точка за достъп, където може да се направи справка.
7. След получаване на докладите или изтичане на крайните срокове, проектът ще бъде информиран от Съвета на индустрията на Балеарските острови.
8. Лицето, което отговаря за компетентния отдел по въпросите на промишлеността, ще внесе в Управителния съвет предложението за деклариране на инвестицията като стратегически индустриален проект или предложението за отказ.
9. Управителният съвет ще одобри декларирането на инвестицията като стратегически индустриален проект или ще я откаже.
10. Съгласието на Управителния съвет ще бъде съобщено на съответното кметство, което ще отговаря за инспекциите, контрола и санкциите, в съответствие с правомощията му в градоустройството и дейностите.
11. Максималният срок за разрешаване на процедурата е шест месеца, след което, без уведомяване за решението, заинтересованата страна може да разбере, че искането им е отхвърлено поради административно мълчание.
Член 4. Ефекти.
1. Декларирането на инвестицията като стратегически индустриален проект има следните ефекти:
а) Одобрението на проекта за имплантиране или разширяване на промишленото съоръжение и разрешението за започване и изпълнение на строителните работи.
б) Не са обект на общински лицензи или предварителни съобщения, предвидени в регламентите.
в) Общинският съвет трябва да включи в своето планиране, когато се извършва преглед или модификация, градската регулация на изпълнения проект, без да се засяга непосредствената му ефективност.
г) Декларация от общ интерес.
д) Декларация за обществена полезност, когато организаторът е публична администрация, публична организация или публично и частно сътрудничество, с по-голямата част от публичния капитал.
е) Обичайните условия на административните процедури ще бъдат намалени наполовина, когато засягат проекта, с изключение на тези, свързани с представяне на заявления и обжалвания, процедурите на конкурентна конкуренция и тези с фискален характер.
ж) Приоритет в административната обработка.
2. Декларацията може да има и следните ефекти:
а) Директното отпускане на субсидии в съответствие със законодателството за субсидиите, включително трудови мерки за преместване и преквалификация на работници, както и насърчаването и създаването на нови корпоративни форми, получени от проекта.
б) Установяване на специфични линии за обучение или програми за работниците на засегнатите компании.
Член 5. Мониторинг.
1. Лицето, което отговаря за компетентния отдел по въпросите на промишлеността, периодично ще информира Управителния съвет и Съвета на индустрията на Балеарските острови за състоянието на преработката и, където е уместно, изпълнението на стратегически промишлени проекти на Балеарските острови.
2. Управителният съвет, по мотивирано предложение на лицето, отговарящо за компетентния отдел по въпросите на промишлеността, и след доклад на Съвета по промишленост, може да декларира отмяна на декларацията за стратегически промишлен проект в следните случаи:
а) Нарушаване на условията, създадени за неговото развитие.
б) Проявява се бездействие за повече от година по отношение на изпълнението на необходимите процедури за изпълнение на проекта.
в) Нарушаване на задълженията, произтичащи от безвъзмездните средства.
г) Всяка друга причина, която разкрива неосъществимостта на проекта или на целите, мотивирали декларацията за стратегически индустриален проект.
3. Преди декларацията за отмяна компетентният отдел по въпросите на промишлеността ще подготви и изиска необходимата документация, която обосновава отмяната и ще открие период на твърдения за заинтересованите страни.
4. Отмяната на декларацията за стратегически индустриален проект ще означава задължението на организатора да извърши възстановяване на ситуацията преди гореспоменатата декларация.
Единствена отменяща разпоредба. Отмяна на нормативната уредба.
Всички законови разпоредби, които се противопоставят на разпоредбите на този указ-закон, се отменят.
Уникална окончателна разпоредба. Влизане в сила.
Настоящият указ ще влезе в сила в деня след публикуването му в "Официален вестник на Балеарските острови".
Палма, 21 декември 2018 г. - Министърът на труда, търговията и промишлеността, Яго Негеруела Васкес. - Президентът, Франческа Луч Арменгол и Сочиас.
(Публикувано в "Официален вестник на Балеарските острови" номер 160, от 22 декември 2018 г .; утвърдено с Резолюция на Парламента на Балеарските острови, публикувано в "Официален вестник на Балеарските острови" номер 9, от 19 януари на 2019)