Смекчаването на пандемията и управлението на средства за възстановяване са стрес тест за мощна държавна администрация, но намалени от децентрализацията и предназначени за превратностите на 20-ти век

Ричард Прайор като Монтгомъри Брустър в „Голямата загуба“ (1985)

либералната демокрация

Харченето не е лесно. Изисква обучение. Всеки, който е трябвало да се приближи до 40, за да свърже двата края със сметката с черни, а не червени цифри, знае това: да използва приятно излишните пари, без предишни навици на разхлабена консумация и без да подписва този брак по удобство с банката, която е ипотеката (и която отчита излишъка, генериран през следващите десетилетия), е сложна способност за придобиване.

Колкото и да обмисляме лотарийните реклами със списък на капризите в главата, истината е, че големият брой професионалисти с внезапен успех, корумпирани опитни или дебели победители, които в крайна сметка губят богатството си или пълнят стаята със слонови рога, тигър килими и други етични и естетически отклонения говори много за трудността да има изобилие. Да бъдеш нещастен е болезнено, но да си епикур изисква обучение.

Инжектирането на 140 000 милиона евро в производителната икономика се казва, че е по-лесно, отколкото да се направи. Това управление ще бъде истински стрес тест, тест за устойчивост на материали и рентгенова снимка за държавната администрация. И не са малко тези, които вярват, че в същото време това е възможността да обнови функционалната си структура отгоре надолу.

Предизвикателството за европейските фондове е, че има много пари, малко време и множество проекти

Има много пари (много), малко време и множество проекти за стартиране, поради фрагментацията на производството и сложността на държава с три административни нива; четири, със съветите. „Трудностите при отговаряне на изискванията и бързината, установени от Брюксел в децентрализирано и бюрократизирано състояние, са очевидни“, казват правителствени източници, които въпреки това напълно се доверяват на успеха на компанията. И това не е политическо предизвикателство, поне в строгите смисъл на израза, а по-скоро организационно, логистично, предизвикателство, което може да обнови облика на дизайна на испанския държавен апарат от деветнадесети век или да го направи корабокрушен в бюрокрация и инерция.

Има неспокойствие. Поне сред най-ветераните от държавната служба, които очакват безпрецедентно натоварване, което ще изпита капацитета на старата държава и координацията между администрациите. Координация, която показа политически признаци на подобрение през последните месеци благодарение на изобилието от президентски конференции, но това също трябва да бъде добродетелно в административната сфера. Червата на Левиатан звънят тези дни.

Романистът Джордж Бар Макътчън (1866-1928) публикува през 1902 г. изключително успешна комедия, озаглавена Brewster’s Millions това разказа историята на бейзболист Монтгомъри Брустър, който наследи милион долара от дядо си и малко след това негов чичо му остави още седем милиона долара. Проблемът беше, че дядо и чичо, които бяха баща и син, изпитваха африканска омраза един към друг (старецът не одобряваше брака на сина си), така че втората завещание заяви, че ако Монтгомъри иска седемте милиона долара, той има година, за да се отърве от милиона на стареца: той трябваше да го похарчи и след това да се раздели с всичко, което беше придобил.

Инцидентът се превърна в пиеса само четири години след публикуването му (и всъщност именно либретото отвори Ню Амстердам театър в Ню Йорк) и филм много по-късно, през 1985 г., с испанското заглавие на Голямата загуба, режисиран от Уолтър Хил. Сценаристите на филма, Herschel Weingrod Y. Тимъти Харис, реши да затрудни: Брустър (Ричард Прайор) трябваше да похарчи 30 милиона за 30 дни, да достигне края на месеца без никакви материални блага на негово име и по този начин щеше да получи 300 милиона. Много пари и малко време.

Прецедент за този тест е опитът с европейските кохезионни фондове, напояващи Испания през 90-те години, който беше разумно задоволителен. Но управлението им, припомнят в Министерството на икономиката, е било обосновано „в големи инфраструктурни проекти“, които поради техния размер са били раздавани в малко договори, което административно е опростявало работата. В замяна това допринесе за икономическото развитие на големите строителни компании, в зависимост от публичните наддавания и преквалификацията на земята. С последствията, които испанското правосъдие знае толкова добре.

Прецедентът на кохезионните фондове от 90-те години генерира държава, която е била центробежна в политическо и структурно структурно отношение

Концептуалното предизвикателство при проектирането на инвестиции също беше по-малко от това, защото страната беше достигнала демокрация с много дефицити, така че простото догонване на 20 век вече беше разумна инвестиция. Големият парадокс на този залог беше, че докато административната и политическа структура бързо се децентрализираха с прехвърлянето на правомощията на общностите, радиалната бразда, която наклони шахматната дъска на страната към центъра на гигантска фуния, беше консолидирана. Центробежно приложение в центростремен скелет, защото един от местните специалитети винаги е бил смучене и издухване.

Но продуктивната тъкан, която сега трябва да стане зелена и цифрова - такива са двете условия, които Брюксел налага при използването на средства от програмата на ЕС от следващото поколение - е фрагментирана в безброй МСП, които трябва да бъдат вплетени в последователен стратегически гоблен, който да задоволи амбициите за модернизация на производствения модел, за който жадуват политическите и икономическите агенти. Капилярността, с която трябва да проникнат производствената помощ и инвестициите, е допълнителна трудност, особено ако някой иска да коригира неравномерното разпределение на територията на производствените сектори.

Иван Редондо, директор на кабинета на президентството, отговорен за координирането на европейските фондове

Прилагането на кохезионни фондове преди тридесет години беше напояване с пръскачки, когато не беше изхвърлянето на горски хидроплан, и този път предизвикателството е да се изстреля много повече вода от тогава за много по-малко време и да се направи с помощта на фин мъгъл.

Това не насърчава оптимизма - а някои медии са поставили критичния акцент върху него - предишния капацитет на изпълнението на бюджета на Испания на средствата, отпуснати от ЕС, който миналата седмица Поверителното Изчислено е на 34% за периода 2014-2020 г., въпреки че правителството гарантира, че тези данни са специфичен времеви етап, който не отговаря на реалността на екзекуцията, и че Испания никога не е трябвало да връща евро на Брюксел за не след като е успял да изпълни възложената помощ. Ако беше направил това, освен това разпределението щеше да бъде намалено.

Сега, за да гарантира усърдието на процесите, изпълнителната власт очаква, че президентът ще ръководи управлението на 140 000 милиона, Педро Санчес, и във вашия екип. И за това в La Moncloa се подготвят специфични работни групи под ръководството на директора на кабинета на Санчес, Иван Редондо, с правната подкрепа на екипа Феликс Боланьос, Генерален секретар на президентството. Има увереност, но също и световъртеж.

Брюксел току-що пусна ръководството, което ще управлява помощта, и след месец Испания трябва да изпрати стратегически план, адаптиран към необходимия въпросник, отговор, който вече е доста напреднал, казват от правителството и че Санчес е шифровал в четири оси: дигитална трансформация, екологичен преход, социално и териториално сближаване и феминистката програма.

Брюксел току-що пусна ръководството за възстановяване на средства, а Испания има един месец да представи своя план

Но проверката на капацитета и дисфункционалността на държавния апарат започна през март. Пандемията и всичко, което я заобикаля, е страхотно изследване в структурно отношение, но също така и отлично диагностично средство за актуализиране. Това е така от задържането, с неотложното и обещава да продължи да бъде така през следващите няколко години, като важните.

Вчера, на същите тези страници, Игнасио Санчес Куенка беше ограничаващо представянето, показано от обществения апарат: „Няма нито икономически ресурси, нито персонал, нито организация“. В министерствата, от друга страна, впечатлението е по-малко песимистично. Службите за труд и социално осигуряване издадоха звукови пукнатини между март и юни, за да изпълнят ERTE от 3,5 милиона работници и да обработят почти един милион заявления за самонаети, ползващи се от палиативни грижи, предлагани от правителството. Имаше тесни места, но в съответните министерства екипите са сравнително горди от ръководството. През юни повечето от заявленията бяха обработени и платени.

Персоналът работеше на 100% въпреки затвореното пространство и дори Министерството на обществените функции даде възможност на служители от други отдели да подсилят екипите на най-търсените министерства. Днес държавната служба по заетостта (Sepe) разполага с почти 20% по-малко персонал, отколкото преди двадесет години: 8 321 души работят в Sepe в сравнение с 10 136 в деня, в който 21-ви век започва в тогавашния Inem. По-малко ресурси и по-възрастни служители, недостатък, подчертан и от министерствата на социалното осигуряване и обществените функции.

Председателят на правителството Педро Санчес и президентът на главния изпълнителен директор Антонио Гараменди на 31 август

Нетърпеливите погледи отново се обърнаха към тези възможности с минималния доход от живот, мярка, създадена да бъде проста и незабавна за кандидатите - защото те са уязвими хора в ситуация, която, както виждаме днес, ги прави още по-уязвими. чието управление, което изисква координация с автономиите, е отчаяно в момент, когато нито икономиката, нито хуморът са за протакане и в които има тенденция да се чете административния свят като неуспешен диалог между геодезиста К. на Замъкът на Кафка и добродушен бюрократ Сам Лоури (Джонатан Прайс) на филма Бразилия (1985), от Тери Гилиъм, кръстосване на кафкийски кошмар с оруелска дистопия.

„Укрепването на обществеността“ е един от лозунгите на коалиционното правителство, така че може да се предположи, че тази година ще има щедро публично предложение за работа и тези, които ще придружават общите държавни бюджети, предвид недостатъците, открити в т.н. много министерства. Преговарящите, министърът на финансите Мария Хесус Монтеро, и държавния секретар по социалните права, Начо Алварес, много напреднал, все още не е във фазата на набиране.

Във всеки случай самото търсене на икономическа модернизация в Брюксел предполага напредък по отношение на административната цифровизация, деликатен въпрос, припомнят в социалното осигуряване, тъй като той трябва да бъде синхронизиран с цифровото обучение на гражданите, с риск да шокира най-много уязвими за населението или най-старите. Инерцията, с която цифровизираните граждани изискват процеси на линия администрацията често забравя, че присъствието е единственият път за достъп до помощ и социални права за важна част от гражданите.

Предизвикателството е уникално и засяга администрацията вертикално и хоризонтално, на всички отдели и нива, поради което може да бъде лостът за най-голямата трансформация на държавата през последните двеста години. Ветеран политик от ПП каза, че „истинската властова структура на дадена държава почива на списъка с работни места“ на всяко министерство. RPT е документът, който определя вътрешната структура на персонала на отдела. Телният скелет на марионетката. Проектирането на RPT е проектирането на държавата.

Всички министерства завиждат на оперативния капацитет на отбраната, чужд на затрудненията с бюрокрацията и административната координация

Всички консултирани държавни ведомства, от икономиката и дигиталната трансформация до Moncloa, чрез социалните права и Програмата до 2030 г., социалното осигуряване и приобщаване, финансите, здравеопазването, труда или обществените функции, признават безпокойство относно задачите, които предстоят, и до голяма доколкото всички признават своята процесуална завист по отношение на Министерството на отбраната, за очевидното му изпълнително качество.

В най-тежките седмици на задържане много портфейли използваха отбраната, единствената, която по своето естество имаше капацитета да поеме каквито и да било задачи без тромавите пътувания на бюрокрацията и координацията между администрациите. Министерството на здравеопазването дори го обжалва, което, поставено на върха на единственото командване на състоянието на тревога и намалено в ресурси поради прехвърлянето на правомощия на автономните общности, изведнъж се оказва недостатъчно надарено с материални и човешки ресурси за взискателния координационен контрол на пандемията. През следващите седмици това обстоятелство откри дебат в правителството за възможна реформа на административния дизайн, която да позволи привилегирована координация между ресурсите на здравеопазването и отбраната. Халати и униформи.

Малко като в Съединените щати, където Центърът за контрол на заболяванията е свързан с Пентагона. Парадоксът е, че страната, която е най-културно и политически подготвена за обстоятелство от такъв калибър, за изпитание на тотална катастрофа, не е в състояние да води отговора на пандемията. Гражданите на родината на апокалипсиса, на страната, която е направила повече и по-добри фикции за края, реагираха, отричайки очевидното: идентифициране на чудовището не с вируса, а с науката и държавата, сякаш цялата страна беше Fox Mulder (Дейвид Духовни) в Досиета X: Лице в бъдещето (1998); на Роб лък, убеден, че е ключов елемент в най-голямата конспирация на всички времена.

Дейвид Духовни като Фокс Мълдър в „Досиетата Х“

Предизвикателството не е просто да се подобрят човешките и материални ресурси, а да се разпределят там, където са необходими, и да се облекчи държавният апарат там, където не са. И не е лесно. При високоефективен дизайн всички министерства биха функционирали с бързата гъвкавост на отбраната, но причината, поради която това не е така, е именно процедурният характер на либералната демокрация, осеяна със системи на правосъдие. чек и баланс също и в административния процес. Както постулира бившият държавен секретар на Agenda Digital, Хосе Мария Ласал, зад дискредитирането на съвещателната рамка на либералната демокрация и досадата на нейния формализъм се крие авторитарен стремеж.

Тази дилема между ефективност и скрупул засяга пряко проекти на ЕС от следващо поколение, тъй като една от потребностите е да се прилагат ефективни филтри, които предотвратяват корупцията и фалшивото използване на средства, без да се забавя sine die вашето одобрение. Португалия обяви създаването на специална служба за борба с измамите, която да ги контролира, а в Испания се планира да подобри законните сита, без да създава ad hoc офис. Този труден компромис се забелязва и във вътрешното противоречие между императивния характер на приемането на мерките за трудова политика и същевременно зачитане на времената на тристранен социален диалог между министерството, профсъюзните централи и работодателя.

Държавата трябва да рационализира своите процеси, без да се отказва от гаранционния и съвещателен характер на либералната демокрация

Но неотложността на корекциите на системата, които рационализират нейния механизъм и не позволяват на филибустерството и бюрокрацията да я възпират и да са склеротични, току-що видяхме в закона, одобрен миналата сряда в Конгреса, който с поправка в последния момент прехвърля от обикновените съдии юрисдикция над политически решения срещу пандемията, които засягат основните права на гражданите на Висшия съд на автономните общности. И това, което се опитва да избегне, е, че обикновен съдия, жаден за заглавия или който се е изправил с левия крак, може да отмени, дори предпазливо, мерките, които здравните власти диктуват за контрол на инфекциите.

Съобщението на кмета на Мадрид, Хосе Луис Мартинес Алмейда, да постави повече полицаи на улицата преди частичните затвори в града, наредени от регионалния президент, Изабел Диас Аюсо, те изразяват същото напрежение между гаранция и ефективност. Между бюрокрацията и контрола.

Ричард Прайор като Монтгомъри Брустър в „Голямата загуба“ (1985)

Държавата коригира своите процедури. Фактът, че фондовете за възстановяване в Брюксел изискват страната да има единен план, трябва да допринесе, за което Санчес призова за съвместна отговорност на автономните общности, благодарение на новите координационни механизми и процедури, които в крайна сметка трябва да задълбочат федерализацията от операцията на страната. Това е, което правителството се надява: съвместното управление - нова модна дума - не е нищо повече от опит за създаване на нови навици на неформален двустранност между общностите и централното правителство, може би толкова важен, колкото портфолиото от компетенции.

Както във всяка морална приказка, Монтгомъри Брустър научава много неща за себе си и другите, също и за капризната и дребнава природа на капиталистическата игра - през 1985 г., когато тя излиза Голямата загуба, бяхме в разгара на революцията на Рейгън, най-големият проект за икономическа дерегулация и изтъняване на съвременната държава, който Западът някога е познавал - през тези тридесет дни луди разходи. Той е успешен и получава 300-те милиона долара, но не е същият човек като преди месец. Това е тестът, който очаква ветерана испанска държава. Процес, който при най-добродетелния сценарий трябва да работи независимо от целите на политическата стратегия и че, да, на привържениците на една свиваща се държава трябва да им се настръхне косата.