Преглед на уеб съдържание на Elcano

Антонио Санчес Андрес. АРИ No 57/2008 - 06/05/2008

Тема: Този ARI прави преглед на политическата ситуация в Русия и нейните очаквания за промяна след избора на новия президент.

стратегически

Обобщение: В края на миналата и началото на тази година се състояха две събития, които ще променят ситуацията в Русия. Става въпрос за изборите за Дума и президентството. През май тази година Дмитрий Медведев беше открит за нов президент на Русия и промените започнаха да се ускоряват. Владимир Путин ще продължи да бъде стратегически агент и политиката на приемственост виси над страната. Въпреки това, като се има предвид икономическата и политическата динамика на Русия, би било предвидимо въвеждането на промени към средата на законодателната власт, така че след четири години да има въпроси за това кой може да бъде бъдещият президент или политическата ситуация.

Изборните ключове
През декември 2007 г. се проведоха парламентарните избори (Дума) и през март 2008 г. президентските избори в Русия. Тези избори са променили политическата ситуация в тази страна и откриват период на промени и несигурности в Русия.

Като се има предвид структурата на новия парламент и генезиса на Единна Русия, един от политическите ключове за тълкуването на руската действителност няма да бъдат партийните отношения в парламентарната арка, а вътрешните движения в рамките на тази партия. Тази партия представлява коалиция с много различни интереси, ако не й се противопоставя. Определянето на вътрешния й състав, специфичното му тегло и съотношенията на властта между различните групи, съставляващи Обединена Русия, излиза на преден план, за да се разбере какво ще се случи в Парламента и каква ще бъде неговата проекция върху обществото. Следователно, въпреки че формално многообразието на парламентарните сили е намалено, в действителност има голямо множество, въпреки че техните форми на проявление са различни от традиционните в западните демокрации.

Вторият етап, който промени руската институционална структура, бяха президентските избори през март 2008 г. Четирима кандидати се кандидатираха за тези избори и резултатът беше следният: Дмитрий Медведев, получил около 70% от гласовете, Генадий Зюганов, само комунистическият кандидат получи 18% от подадените гласове, докато Владимир Жириновски събра 9%, а Андрей Богданов получи само 1%. Тези резултати са по-представителни, доколкото се взема предвид, че избирателната активност е била около 70% от избирателното преброяване.

При тези обстоятелства и като се има предвид, че Путин, от една страна, има огромна легитимност в Русия, а от друга страна е встъпил в длъжност като министър-председател, има признаци, че Медведев може да играе второстепенна роля в сравнение с предишния президент. Тези съображения обаче пропускат два съществени аспекта. На първо място президентът на страната има много важни правомощия, които могат да се използват независимо от предишния президент. Може би най-значимият случай беше случаят със самия Путин, поставен в президентството като сламеника на Борис Бересовски, който, след като беше на власт, се дистанцира от замисъла на този руски магнат и стигна до открита конфронтация, която доведе до последния да влезе в заточение в Обединеното кралство. Второ, възходът на един от наследниците на Путин означава укрепване на един от путинските елити, в ущърб на останалите, промяна на част от правилата на играта. По този начин съществен ключ е доколко Медведев може да има воля и/или възможност да провежда автономна политика по отношение на предишния президент на страната.

Социално-икономическите ключове
Една от основите за успеха на стратегията за наследяване на Кремъл се основава на добрите икономически резултати, постигнати през ерата на Путин. Като цяло руската икономика показа патентна стабилност и представлява една от най-динамичните в света (тя е включена в БРИК). По време на периода на Путин икономиката е нараствала с годишен темп близо 7% и се изтъква, че икономическата активност днес вече надхвърля тази на Съветския съюз през 1990 г., преди да се появят драматичните явления на икономическо разрушение. . Целевият растеж се радва на голяма стабилност, тъй като, от една страна, инфлацията е спаднала от 21% на 9% през периода 2000-2007 г., а от друга страна, капацитетът за събиране на данъци е значително увеличен, ситуация, която е позволи увеличаване на публичните разходи и непрекъснато получаване на бюджетен излишък.

Структурните промени са мястото, където са повдигнати най-много въпроси относно управлението на Путин. Например селското стопанство, политиките за услуги или конкуренция изпитват забележима липса на активност и освен това финансирането на физическата инфраструктура, образованието, здравеопазването и НИРД е оскъдно и неефективно. Само две области избягват тази тенденция: енергетиката и отбранителната индустрия. По отношение на енергийния сектор са създадени две "държавни" образувания, Газпром и Роснефт, които действат като ръководители на тези стратегически икономически дейности за страната. Тези действия, заедно с продължителното покачване на цените на въглеводородите, увеличиха бюджетните приходи, което направи възможно финансирането на нарастващите публични разходи. Що се отнася до преструктурирането в отбранителната индустрия, компаниите, преживели миналата криза, се групират, не с малко трудности, в големи стопанства бизнес. Тази реорганизация се подкрепя от нарастващи финансови средства, предназначени за национална отбрана.

Накратко, през периода на Путин икономическите резултати са били доста положителни и са получени от частичното премахване на големите дисбаланси, които Русия претърпя. Пълното му премахване обаче не е толкова незабавно и последващите положителни резултати ще изискват мерки, прилагани с по-голяма интензивност и чиито последици са несигурни. С други думи, предвижда се икономическите резултати, които могат да бъдат постигнати по време на председателството на Медведев, ще бъдат по-малко поразителни, дори като се има предвид, че са положителни, от тези, постигнати през последните осем години.

Трябва да се отбележат два макроикономически проблема, които ще измъчат новото председателство: трудности при по-нататъшно намаляване на инфлацията и опростяване на платежния баланс. По отношение на първия проблем, в допълнение към структурните аспекти, на които реагира руската инфлация, се появява ниската производителност, която съществува в страната. По отношение на второто, въпреки че се опитва да насърчи износа на стоки с компонент с висока добавена стойност, руските продажби в чужбина са все по-концентрирани в енергия и суровини. Тази характеристика означава появата на пречки за обновяването на производствения апарат и за повишаване на жизнения стандарт на населението. И двата проблема ще затруднят въвеждането на подобрения в икономическите и битовите условия, така че очакванията за бъдещ напредък на населението да бъдат съкратени и да доведат до разпит на новия президент.

Друг основен проблем, пред който ще трябва да се изправи новият президент, са структурните реформи. Това са едни от най-важните въпроси, които съществуват днес. Проблемите на регионалната интеграция, инвестициите в инфраструктура, подобренията в областта на новите технологии или реформата в държавната администрация са измерения, които трябва да бъдат приоритет, но чиито резултати не е ясно да се подобрят, тъй като са източник на вътрешни конфликти. Тези ограничения на структурните действия правят много възможно появата на напрежение и икономическо задушаване в Русия, които поставят под въпрос бъдещия й икономически растеж. Поради тази причина това, което се случва с тези икономически проблеми, ще бъде ключово през следващите години.

Може би един от най-забележителните ефекти на добрите икономически резултати през ерата на Путин се е отразил върху условията на живот на населението. От една страна, устойчивият икономически растеж доведе до увеличаване на икономическата активност. Всъщност, докато през 2000 г. равнището на безработица е било 11%, през 2007 г. е спаднало до 6%. Заедно с това постижение, развитието на доходите на населението е много поразително. На първо място трябва да се отбележи, че в края на 90-те години заплатите не само бяха ниски, но освен това не бяха изплатени: неизпълненията бяха една от характеристиките на руския преход. По време на етапа на Путин от самото начало той е принуден да плаща заплати, което дава на населението известна парична платежоспособност. Второ, реалният доход на населението нараства непрекъснато, със средно 13% годишно през цялото десетилетие. Тези аспекти са от съществено значение за обяснението на огромната популярност на Путин и резултатите от изборите, получени в двете скорошни кампании.

По отношение на реформата в президентския апарат, трябва да се отбележи, че Наришкин, който има характеристики, по-скоро технически, отколкото политически, е вложен в главата му. Владислав Сурков остана в тази структура, която с напускането на Сечин, с когото имаше лоши отношения, се превърна в един от стратегическите елементи на новия президентски апарат. Проблемът е, че този човек има разногласия с Медведев, по начин, който ще направи президентския апарат по-малко оперативен, за да поддържа единна и автономна позиция. По този начин президентският апарат има сериозни слабости, които ще намалят способността му да действа срещу правителството.

Може би един от проблемите с увеличаването на значимостта на президентския апарат е, че понастоящем Медведев няма собствена група служители, независими от тази на Путин. Предвидимо е Медведев постепенно да получи автономия и при бъдещи подновявания на административни и бизнес позиции да може да възлага хора на единственото му доверие. Тази група хора ще представлява елит, свързан директно с Медведев. До края на този мандат този елит ще бъде относително образован и, разбира се, техните интереси не трябва да съвпадат с тези на путинските елити. Конституцията на този нов елит и неговата автономия на действие представляват ключов фактор за обяснение на еволюцията на руската политическа реалност, особено през втората половина на този законодателен орган. В действителност, в най-екстремния случай, новият елит може да влезе в конфликт с путинианската база, създавайки фокус на напрежение между Медведев и Путин. Въпреки че подобна ситуация може сериозно да атакува тандема Медведев-Путин, с който законодателната власт започва, приятелството между двамата лидери може да ограничи разстоянието между двамата.

Друг източник на конфликт между Медведев и Путин може да възникне след бъдещите президентски избори. Не трябва да се забравя, че настоящият президент на Русия може да има намерение да поднови поста си през 2012 г., цел, по която може да възникнат различия с Путин, и по-специално ако последният има волята да се кандидатира и за избори. При тези обстоятелства резултатите биха могли да бъдат много несигурни, още повече, ако се има предвид, че в рамките на четири години легитимността, с която Путин се ползва в момента, може да бъде частично забравена. Разбира се, този вид съображения изглеждат обусловени от развитието на икономическите условия, тъй като в случай на влошаване, както беше посочено, тогава Медведев може да се окаже в лошо състояние, за да поднови позицията си в президентството на страната. В този случай кандидатурата на Путин може да има повече нюанси на реализма, при условие че неблагоприятната икономическа еволюция и кризата на доверието в руското общество също не са идентифицирани с него.

Завършеност: Президентското наследяване и съставът на руския парламент са резултат от успешна стратегия, измислена от Кремъл. През следващите две години президентският тандем Медведев-Путин ще действа в Русия, което ще даде приемственост на политиката, провеждана от Кремъл през последните години. Във втората половина на законодателната власт обаче могат да започнат да се извършват съответни промени, включващи появата на политическо напрежение. По това време Медведев ще се утвърди на поста си и поне един нов елит ще се конкурира с този, съществуващ по времето на Путин. Способността на Медведев да се консолидира на власт автономно ще зависи от ефективността на този елит при позиционирането му в руската властова структура, но също така и от развитието на глобалните икономически резултати и способността на Путин да маневрира, за да ограничи капацитета.

Във всеки случай през следващите няколко години ще се наблюдава нарастваща активност на руската външна политика с цел консолидация на тази страна като основен агент в международните отношения. Разбира се, въглеводородите ще представляват основен инструмент за външната прогноза на Русия. По-специално, капацитетът за производство на втечнен газ ще бъде едно от парчетата, които могат да увеличат ролята на Русия на международната сцена. Най-новият елемент обаче може да се случи във военната мощ на Русия, която ще бъде увеличена и прогнозирана в чужбина.

Антонио Санчес Андрес
Катедра по приложна икономика, Университет във Валенсия