Преглед на уеб съдържание на Elcano

Вижте Милошевич-Джуаристи. ARI 47/2019 - 9.5.2019

Каква стратегическа цел преследва Русия с изграждането на газопроводи „Северен поток II“ и „Турски поток“? Какво ще бъде стратегическото въздействие върху ЕС, ако строителството му приключи тази година, както е планирано?

изследвания

Обобщение

Александър III (цар на Руската империя, полски крал и велик херцог на Финландия между 1881 и 1894 г.) потвърждава, че „Русия има само два съюзника: своята армия и флота си“. В момента към тези двама съюзници може да се присъедини и трети: въглеводороди. По думите на президента Владимир Путин, въглеводородите представляват „мощен политически и икономически лост за влияние върху останалия свят“. 1 Русия е голяма енергийна сила, тъй като има една пета от световните запаси на природен газ и една осма от петрола и е лидер на европейския пазар, тъй като почти 40% от газа, внасян от европейските страни, е руски. 2 Огромните запаси от газ и нефт, както и връзките на нефтопроводи и газопроводи, които пресичат различни граници на евразийските страни, са съществената основа на руската мощ и основният инструмент на нейната външна политика.

Целта на тази статия, допълваща две предишни (Защо Русия е екзистенциална заплаха за Европа? И ЕС и Русия: между конфронтация и взаимозависимост), е да анализира основите на руската енергийна геополитика и да отговори на два основни въпроса: (1 ) какви са руските политически и геополитически цели при изграждането на Северния поток II (NS2) и Turk Steam (TS)? и (2) какво ще бъде стратегическото въздействие върху ЕС, ако строителството му приключи тази година, както е планирано? Статията не анализира въздействието на NS2 и TS върху трансатлантическите отношения или натиска на САЩ върху Германия и европейците да купуват техния втечнен природен газ (LNG). Нито влиза в дебата за това дали Украйна е успяла да убеди, че ще се превърне в надежден и евтин маршрут за следващото десетилетие.

Основите на руската енергийна геополитика се състоят в използването на енергийни ресурси като инструмент на външната политика за увеличаване на нейното политическо влияние, нейните икономически печалби и способността му да принуждава съседни държави и техните клиенти. С изграждането на NS2 и TS Русия не възнамерява да доставя допълнителна доставка на природен газ за Европа (така че не е задължително да увеличи зависимостта на европейците от руския газ), а да отклони голяма част от съществуващите доставки, които в момента достигат Европа в Украйна. Основната цел на Кремъл, както икономически, така и политически, е да поддържа (и ако е възможно да увеличи) европейската зависимост от руския газ и да лиши Полша и особено Украйна от изгодни такси за транзит на газ., Които представляват 3% от нейния БВП. NS2 и TS са инструменти на икономическата война срещу Киев, за да задържат Украйна в сферата на влияние на Москва и да подкопаят нейното съществуване като суверенна държава.

Общата позиция по отношение на енергийната сигурност е от решаващо значение за жизнеспособността на ЕС като политическа сила. NS2 представлява провал на европейската енергийна политика, тъй като показва, че националните интереси на Германия са над тези на Общността. Русия отслабва солидарността между страните членки, което е най-ниският общ знаменател на възможността на ЕС.

Анализ

Миналия февруари на Мюнхенската конференция за сигурност германският канцлер Ангела Меркел отговори на критиките на американските си колеги, които вярват, че изграждането на NS2 ще увеличи европейската зависимост от Русия, със следното изказване: „Газова молекула руснак остава молекула на руски газ, независимо дали преминава през Украйна или под Балтийско море ”. 3 Вашият отговор е технически правилен, очевидно, но и защото газът, доставян от ЕС за Украйна през Словакия, Германия и Чехия, е руски природен газ. В политическо отношение обаче твърдението на Меркел не може да бъде оправдано, тъй като за Кремъл най-важното е как и къде пътуват руските газови молекули.

Въглеводородите са част от националната сигурност и външната политика на Руската федерация. Документът „Руска енергийна стратегия за периода до 2020 г.“ 4, публикуван през 2005 г., предполага, че „енергийната сигурност е най-важният елемент от националната сигурност на Русия“, поради което държавата трябва да играе активна роля в енергийния сектор, за да защити Русия от вътрешни и външни заплахи. Два други документа определят ролята на енергетиката в международните отношения. Първият е Преглед на външната политика на Руската федерация (2007), който разграничава четири вида дипломация: многостранна, икономическа, хуманитарна и сътрудничество. Икономическата дипломация се определя като инструмент за осигуряване на интеграцията на Русия в световните пазари и използването на енергийни ресурси в международните отношения. Втората, Стратегия 2020 (2008), твърди, че „енергетиката е жизненоважен аспект на националната сигурност, като инструмент на властта и като възможна заплаха в случай, че участници без ресурси се опитат да вземат своите от Русия“. 5

Руската геополитика на енергетиката в Европа

Енергията беше важен елемент в отношенията между Запада и Русия през 90-те години, но въглеводородите станаха централна тема на тези отношения по време на президентството на Владимир Путин (2000-2008). През 2000-те, когато цените на въглеводородите и европейското търсене бяха високи, Русия контролираше една трета или четвърт от пазара на природен газ в Европа, 58% в посткомунистическите страни и 72% в бившите съветски републики. 6

Печалбите от високите цени на световните пазари направиха възможно изплащането на дълга на СССР и Русия от 50,7 млрд. Долара: 3,33 млрд. Долара за предплащане на дълга към МВФ, 43,1 млрд. Долара за погасяване на дълга към страните-членки на Парижки клуб и 4,3 милиарда долара за Vensheconomobank (VEB) за заеми, отпуснати на Министерството на финансите през 1998-1999 г. за обслужване на външния дълг на държавата. 7

В съответствие със своята енергийна стратегия до 2020 г. руската държава придоби по-голяма роля в енергийния сектор. Приватизациите от 90-те бяха нарушени в енергийния сектор, в ущърб на частните компании. По време на втория мандат на Путин Кремъл концентрира производството на нефт и газ в Газпром и Роснефт, две държавни компании. Компании, които са били собственост на олигарси, са били „включени“ в държавни, като „Юкос“ на Михаил Йодровски към „Роснефт“ и „Сибнефт“ на Роман Абрамович към „Газпром“. Резултатът от това е, че Газпром произвежда 84% от руския природен газ. 8 Освен това Русия установи своето влияние в Евразия, контролирайки агресивно транзита на нефт и газ от Изток на Запад и предотвратявайки други сили да прокарват тръбопроводи, които не са контролирани от Русия.

Експортните пазари и транзитните страни са от първостепенно значение за Москва. Въпреки че Газпром продава повече от две трети от производството на газ на вътрешния пазар, две трети от приходите му идват от чужбина. Ако цените им се сравнят с тези в Русия, те са 3,4 пъти по-високи в ЕС и 1,7 пъти по-високи в останалите съветски републики. Тези цени отразяват разходите за доставка на газ по отдалечени тръбопроводи, но също така и как Кремъл поддържа субсидии за местните потребители. 9

От идването на власт на Владимир Путин руската енергийна политика в областта на природния газ в Европа преследва последователен набор от цели: (1) поддържане на нивото на търсене на руски газ на основните пазари чрез клаузата „консумиране“ или плащане на 85% на договорения газ, забраната за реекспорт на газ и поддържането на връзката между цената на газа и тази на барел петрол; (2) да развиват стратегически връзки с големи и влиятелни държави, особено Германия, Франция и Италия; (3) да държи конкуренцията под контрол, превръщайки се в посредник при продажбата на газ от други компании, особено от бивши съветски страни; и (4) разширяване на достъпа до крайните потребители, за да се максимизират ползите.

От 60-те до 2009 г. страните от ЕС не възприемат зависимостта от руския газ като геополитическа заплаха. Когато обаче споровете за цените на газа между Русия и Украйна доведоха до прекъсване на руските доставки за Европа през Украйна през януари 2009 г., беше показано, че европейската енергийна сигурност е свързана с външнополитическите цели. Руският и интересите на компаниите, насочени в непрозрачен начин и контролиран от държавите: Газпром и Роснефт от Русия и РосУкрЕнерго от Украйна. Русия показа хитрост, използвайки пряк контрол на газа и мрежите, които го разпространяват като инструмент за влияние и политически натиск.

Кризата от 2009 г. имаше две последици: изграждането на NS1 за предотвратяване на доставките на газ в Европа в зависимост от споровете между Русия и Украйна и ускоряването на прилагането на енергийната стратегия на ЕС. 10 Анексирането на Крим от Русия през 2014 г. също имаше две последици: (1) създаването на енергийния съюз на ЕС, чиито цели са да се осигури сигурно снабдяване, да се диверсифицират страните доставчици и да се избегне монопол върху един доставчик; и (2), в лицето на всичко това, нова руска енергийна стратегия, която е изграждането на NS2 и TS за диверсификация на транзитните страни, поддържане на нивата на търсене на руски газ в Европа и отвличане на вниманието на европейците от конфликта.

Два тръбопровода и дестинация

От 2015 г. дебатът за изграждането на газопровода NS2 е в центъра на дискусиите относно отношенията между ЕС и Русия, солидарността между европейските страни и границите на многостранността на Германия 11, която беше толкова критикувана от администрацията на Тръмп и няколко европейски лидери, както и политически анализатори. 12 Дебатът по проекта за газопровод TS, договорен между президента Путин и президента на Турция Реджеп Тайип Ердоган през декември 2014 г., привлече много по-малко внимание, парадоксално, тъй като и двата газопровода са инструменти на една и съща стратегия, чиято основна цел е да отклони по-голямата част от доставката на газ, която в момента влиза в Европа през Украйна. През 2017 г. от 193 млрд. Куб. (Млрд. Куб. Куб. М) природен газ, които руският държавен "Газпром" изпомпа в Европа, 93 млрд. Куб. М преминаха през Украйна. 13 Русия се стреми да намали настоящия си транзит на газ през Украйна от 93 млрд. Куб. М на 10-15 млрд. Куб. М. След 31 декември 2019 г., когато изтича споразумението за транзит на газ между двете страни. NS2 и TS са вашите основни инструменти за постигане на това.

Северен поток II

Ако плановете на Кремъл бъдат изпълнени, до края на 2019 г. NS2 ще работи заедно с оригиналния газопровод NS1 и ще достави допълнителни 55 млрд. Куб. М газ, удвоявайки капацитета на проекта. Швеция, Финландия и Германия вече са издали разрешителни за строеж на NS2 чрез техните изключителни икономически зони. Дания все още не е дала разрешението си, но ако отхвърли проекта, това само ще увеличи цената на строителството, няма да го отмени. NS2 ще позволи на Газпром да увеличи преките си доставки до Германия през Балтийско море, през 1230 километра, от Уст-Луга (Русия) до Griefswald (Германия).

Фигура 1. Северен поток II: предложен маршрут Източник: Газпром.

В момента от икономическа гледна точка транзитните ставки на газ през Украйна са по-скъпи от тарифите, предвидени за NS2, въпреки че цената на изграждането му, оценена на 9,5 милиарда долара, поставя под съмнение, че това е чисто търговски проект. 14 NS2 определено е лош за Украйна: ще я лиши от транзитни приходи и би могъл да затрудни доставките на газ за Украйна. Ако доставките на руски газ за Словакия бяха изпратени през NS2, Германия и Чехия, цената на този газ на границата с Украйна би била по-висока, 15 така че Украйна може да бъде принудена да възобнови закупуването на газ от Русия, което да го върне на своя зона на влияние.

Турски поток

В Югоизточна Европа Газпром се ползва с монопол благодарение на ограничената свързаност между страните, създадена преди 1989 г. От Русия до Югоизточна Европа газът пристига по три паралелни маршрута: (1) Трансбалканският тръбопровод от Румъния и България до Турция, с клонове до Гърция и Македония; (2) през Унгария до Сърбия и Босна; и (3) през Австрия до Словения и Хърватия. Газопроводът „Син поток“ минава директно от Русия до Турция. Връзката между трите подсистеми и развитието на капацитета за преместване на газ от юг на север е съвсем скорошна: тя съществува едва от 2016 г.

Според данните на Европейската комисия страните от Източна Европа са платили 16% повече за газ през 2015 г. (и 20% повече през 2014 г.) от страните от Западна Европа. Високите цени на газа и уязвимостта от потенциални прекъсвания на доставките се превръщат в големи предимства за Русия. Стратегическите цели на последната в бившите съветски републики, Източна Европа и Балканите са да се запази политическото влияние на съветската епоха в тези региони не чрез идеология, а чрез евтин износ на енергия за правителства със съмишленици, да се принуди прозападните правителства, налагайки по-високи цени на въглеводородите и корумпирайки политици и бизнесмени да защитават интересите на Русия.

„Турски поток“ е алтернатива на „Южен поток“, газопровод, чието строителство е отменено през 2014 г., според Владимир Путин, „поради гъвкавостта на ЕС“.

Турция е вторият по важност пазар за Газпром след Германия. В края на 2000-те вносът на руски газ представлява между 55% ​​и 60% от потреблението на Турция (27 милиарда кубически метра годишно). За сравнение, Иран, вторият по големина доставчик на газ за Турция, изнася 10 млрд. Куб. М годишно.

„Турски поток“ е газопровод, който се очаква да доставя 31,5 млрд. Куб. М. Годишно до Турция и Европа през Черно море. Както в случая с NS2, този проект няма за цел да транспортира допълнителни количества газ, а по-скоро да замести потоците, които в момента достигат до Турция и Европа през Украйна. TS се състои от две линии, всяка с капацитет 15,75 bcm. Линия 1 е предназначена единствено за снабдяване на Турция и е завършена на 30 април 2018 г. (въпреки че работата по сухопътните части все още продължава). Тъй като строежът на линия 2 напредва бързо, се очаква и двата да бъдат в експлоатация до края на 2019 г.

Фигура 2. Източникът на турския поток: Bruegel.

И в двата тръбопровода основната пречка, която може да бъде преодоляна за Газпром, са антитръстовите разпоредби на ЕС: тръбопроводите, които започват извън ЕС, трябва да се управляват от същите правила като тези на блока и тръбопроводите не могат да бъдат пряко притежавани от доставчици. Следователно Газпром ще трябва да пренастрои собствеността върху NS2 и TS. В случая с NS2 тя има пет европейски строителни партньори - Uniper и Wintershall от Германия, Angie от Франция, Anglo-Dutch Shell и OMV от Австрия - така че няма да е проблем. В TS руската компания в момента проучва възможните алтернативи с европейските оператори на газови мрежи за увеличаване на капацитета от 15,75 млрд. Куб. М. На линия 2. Сред опциите са компании от Италия, Австрия, България, Сърбия и Гърция.

Заключения

Какво ще бъде стратегическото въздействие върху ЕС, ако изграждането на NS2 и TS приключи тази година, както е планирано?

Най-проблемният аспект на руската енергийна политика е нейната лесна инструментализация за разширяване на нейното политическо влияние, поради което Москва е част от проблема и решението за доставките на природен газ за Европа. Тръбопроводите NS2 и TS не са чисто търговски проекти, тъй като преследват целите на руската външна политика. Държавата, не трябва да го забравяме, е мажоритарен акционер на Газпром.

Въпреки факта, че през декември 2018 г. Европейският парламент одобри предложение, което определя изграждането на NS2 като „политически проект, който представлява заплаха за европейската енергийна сигурност“ 16, той не успя да го блокира. Този провал разкрива липсата на солидност и съгласуваност на енергийната политика на ЕС, както и противоречие на икономическите санкции, които ЕС наложи на Русия в резултат на конфликта в Украйна.

Най-големият икономически бенефициент от изграждането на NS2 е групата германски компании, които превръщат страната си в център, център на руското газоразпределение в Европа, роля, която Украйна се стреми да играе, най-голямата жертва на изграждането на NS2 и на ТС в троен смисъл: икономически (ще загуби транзитни ползи), политически (ще бъде по-изолиран от Европа) и стратегически (ще бъде по-уязвим за руските агресии). Москва ще отбележи триумфа в постигането на двойната цел за подкопаване на суверенитета и солидарността на Украйна между страните членки на ЕС.

Обединяването на европейския газов пазар би било най-ефективният начин за намаляване на геополитическия риск от зависимост от Русия. Това обаче би било възможно само ако се обърнат към такива разнопосочни позиции по отношение на предлагането и неговите източници като тези на Германия, Франция, Испания, Украйна и Полша, което не изглежда като нещо, което може да се случи в близко бъдеще. Засега и като се има предвид, че енергетиката е централният компонент на руската външна политика, на ЕС липсва надеждна стратегия за справяне с геополитическите амбиции на Кремъл, предвид собствената му зависимост от руските въглеводороди. Междувременно Русия може да продължи да разчита на своите военни, военноморски сили и природен газ.

Вижте милосевич
Главен изследовател, Кралски институт Елкано | @ MiraMilosevich1

1 Roderic Lyne, Stobe Talbott and Koji Watanabe (2006), Ангажиране с Русия: следващата фаза, Тристранната комисия, Вашингтон, окръг Колумбия, стр. 65.