Прозорци към вътрешния живот на Русия

прозорец

Популярна, но пренебрегвана обществена услуга

Русия обяснява с отоплението си

Възстановявайки авторитета и финансите на руската държава, Владимир Путин успя да спечели доверието на населението, въпреки автократичните премествания. Но проблемът с топлофикацията показва, че възстановяването на капацитета за публични инвестиции не е придружено от извеждане на основните услуги на същото ниво. Изкушението да ги продадем на частния сектор е голямо. Що се отнася до енергийната ефективност, можете да изчакате ... ”[Ла Русия обясни пар си шоф, Le Monde diplomatique, Юни 2014 г.]

През зимата повечето от гражданите живеят у дома с тениски, къси панталонки или леки дрехи, прозорецът ... открехнат. Навън, в Сибир, температурата тутея при -40 ° C, често -25 ° C в Москва. Но в домовете жегата понякога е толкова задушаваща, че трябва да пропуснете струйка хладен въздух през полуотворен прозорец.

Наследство от СССР, топлофикационната система доставя три четвърти от домовете. Проблем: Не позволява да се регулира температурата във всеки дом. Тази мрежа, най-голямата и най-старата в света, е създадена без излишни грижи за икономия на газ, въглища или мазут. Топлоцентралите, често интегрирани в индустриални комбинирани електроцентрали, са загуба на гориво. Що се отнася до тръбите, които пренасят горещата вода, те се монтират под земята, но често без изолация, което причинява огромни отпадъци. В края на веригата урбанистите не поставят топлоизолацията като стратегически приоритет, когато става въпрос за колективното местообитание. Резултат: отоплението консумира една трета от първичната енергия, произведена в страната. Течове, стареене, неефективност, рискове от неспазване на доставките: подновяването му е спешно. Но как да финансираме тази огромна работа? Въпросът не е толкова лесен за решаване и не само поради счетоводни причини.

Отоплението и по-общо услугите, свързани с жилищата, се считат в Русия за основна нужда, подобна на здравеопазването или образованието. От съветските времена много граждани смятат, че държавата е длъжна да осигури покрив за всеки и да поддържа „общински служби”(Отопление, вода и електричество) на добра цена [1], дори безплатно. Според проучване на Всеруския център за изследване на общественото мнение (VTSIOM), представено в началото на 2013 г., 58% от интервюираните смятат общинските услуги за първа причина за безпокойство. Ясно е, че в началото на 90-те той едва е усвоил 2% от годишния доход на домакинството, в сравнение с 8-10% днес, дори повече в селата в отдалечени региони, където заплатите са ниски.

Федералният закон посочва, че разходите не могат да надвишават 22% от доходите на едно домакинство. Освен това ръководството плаща сметката. В Москва, много скъп град с особено богато кметство, този праг е понижен до 10%. Различни категории от населението, като пенсионери или ветерани от войните, се възползват от преференциални ставки. И населението оценява тези завоевания. През 2005 г. правителството искаше да постави под въпрос това lgoti [льготы], тези социални гаранции - напълно или частично безплатни за колективен транспорт, грижи и лекарства, освобождаване от комунални разходи -, като се предлага да бъдат заменени с надбавки. Повече от 500 000 души от сто града излязоха по улиците, за да защитят тази концепция за обществена услуга. Това са първите концентрации на амплитуда от 1991 г. насам.

Частният сектор, който осигури една четвърт от централното отопление през 2005 г., мечтае да сложи край на тази чувствителност на акордите съвети и вземете касичката от местните обществени услуги. Решени да поемат публичното финансиране, пазарните оператори настояват за по-голяма гъвкавост при определяне на ставките. "Никой инвеститор не иска да рискува пари в сектор, в който не определя цената, на която продава продукцията си”, Казва Константин Симонов, директор на Националния фонд за енергийна сигурност, консултантска фирма, която е провела множество проучвания за руското отопление. "Бизнесмен иска да знае колко дълго ще изплати залога си."

От 80-те години на миналия век мрежата не се е възползвала от значителни инвестиции, а последната финансова криза допълнително влоши ситуацията: средствата, отпуснати за обновяване на отоплителната инфраструктура, паднаха наполовина през 2007 г., като никога не възстановиха първоначалното си ниво. Според официален документ за „Руска стратегия за енергетика —2030”, 65 до 70% от инфраструктурите ще бъдат остарели и 15% заплашени от неизбежни аварии. Частните компании се обявиха за готови да облекчат тази липса на инвестиции. Но цената ще бъде прехвърлена непоправимо на населението. И ето руската власт, принудена да изиграе деликатен резултат между загрижеността за поддържане на електоралния матрак, започвайки от този на Сибирската провинция, и необходимостта от бързо модернизиране на остарял сектор. Първият императив включва ограничаване на повишаването на цените; второто, да ги увеличите масово.

Чрез гласуване на федералния закон за отоплението от 27 юли 2010 г. правителството се опита да реформира своята тарифна политика. Член 9 предвижда четири метода за изчисляване на таксите, базирани на проблема за намиране на справедлив баланс между социалната загриженост и възвръщаемостта на инвестициите. За потребителя правната рамка се занимава с подобряване на надеждността, качеството и достъпността на услугите, за да оправдае сметката: фактура на пазарна цена. За компаниите законът включва възвръщаемост на инвестициите в своите методи за изчисляване на лихвения процент. Но от текста към реалността стъпката не е запазена.

Една четвърт от изгубените калории по пътя

Как да дешифрирам фактурата?

3 февруари 2011 г., Пьотър Фалков, 71-годишен знаеше своя час на слава. Този ден той участва в програмата „ZHKJ“ ([ЖКХ] съкращение за общински услуги) в първата руска мрежа. Програмата, водеща се от актрисата Елена Полклова, има за цел да защити правата на потребителите. Пенсионерът се хвърли към него. Посочвайки пръст към редица депутати и длъжностни лица, той осъди онези, които смятат, че „има само една статия в жилищния код, номер 153, тази, която казва, че трябва да си плащам сметките”. В публиката домакини от повече от 50 години, идващи с папките под мишниците, пляскаха неистово.

В подкрепа на своята тирада, този наедрял бивш физически инженер цитира наизуст някои статии от кода. Фалков обаче не е нищо повече от „аматьор юрист, който е обучен само след като е забелязал странности при четене на фактури“, Казва Хелен Ричард, френски доктор по политически науки от университета Лумиер-Лион-II, който пише дисертация за колективното местообитание в Русия. Фалков е това, което се нарича "инициативен човек"в Русия."След бунтовния тласък през 2005 г., по-смекчени граждански действия взеха връх. Гражданите, изолирани или организирани в малки групи, ще разчитат в бъдеще на закона и съдилищата, за да получат повече прозрачност при ценообразуването на фактурите"Добавяне.

Не е лесно да следвате Фалков, когато той ви обяснява безкрайните тънкости на фактурите за отопление, вода или електричество в Русия. "Полудяваше, когато в началото се опитвах да разбера. Всичко е абсурдно, противоречиво, по много точни причини, в действителност всичко е скрито, направено е, за да е невъзможно да се провери”, Обяснява той, погледът му искрящ, радващ се да ни разкаже някои от своите открития, за да демаскира руснаците от chinovniki ([чиновники] служители) достойни за романи Николай Гогол.

Обръщайки се към местните закони и разпоредби, Фалков откри свят, в който загубите поради небрежност на бюрократи или отоплителни компании се прехвърлят на съседите; където методологията прави индивидуален контрол на фактурите невъзможен и т.н.

Защо толкова много енергия се изразходва за четене на сметки? Защото не му харесва това, че съгражданите му "остават в състояние на социален инфантилизъм- казва палаво. Той не председателства никаква асоциация, но около него се е формирало неформално общество и някои други са пламенни от неговия стил, след като ще постигнат процеси, които обаче изглеждаха предварително загубени.

Реджис Генте, базиран в Тбилиси журналист за Кавказ и Централна Азия.

Проблемът стана още по-горещ, когато Путин реши да се кандидатира за върховен магистрат за трети път на изборите през 2012 г. Измамите на парламентарните избори през декември 2011 г. и репресиите срещу демонстрациите накараха връзката между президента и част от 143-те милиона граждани на Руската федерация. Усещайки как неговият електорален пиедестал се руши, кандидатът реагира, като консолидира своята консервативна база. Във външната политика това завещание намери впечатляваща воля по време на украинската криза. Във вътрешността, освен консервативен идеологически обрат [3], руският президент реши да отговори на материалните очаквания на избирателите, рискувайки да спре либералните планове на енергийните оператори.

Връщането на отоплението сред големите политически приоритети беше подготвено на 19 декември 2011 г. в Министерския съвет, посветен на жилищата. Пред телевизионната камера с подозрителен жест Путин разглежда представените му отчети за текущи домакински разходи и е възмутен да „открие” увеличение от 2000 рубли (40 евро). Значителна сума в държава, в която половината от доходите са по-малко от 530 евро през тази година и където пенсионерите често се задоволяват с пенсия под 200 евро. Малко след катодния си изблик Путин уволни няколко ръководители на публични енергийни компании (отопление, електричество и др.). По същия начин правителството одобри документ, принуждаващ компаниите в сектора да декларират точното име на истинските си собственици, много от които са регистрирани в данъчни убежища.

Този стил на ръководство, който много наблюдатели, като Гудков, описват като „социален консерватизъм„Или на“държавен патернализъм„Това обаче върви ръка за ръка с пазарно ориентирана политика. Както пише шведският специалист по постсъветска икономика Тане Густафсон, руските лидери са заключили от хаоса на 90-те години, че "Трябва да се упреква не самата частна компания, а липсата на насоки на държавата. Неговото решение е прагматично публично-частно сътрудничество, в което държавата играе водеща роля при определянето на стратегията.". Икономическите избори на Путин бяха вдъхновени от визия "категорично меркантилист, националист и патриотик"[4] .

Така отоплението е частично приватизирано, но най-вече в полза на руските компании, от една страна контролирани от държавата: публичният газов гигант „Газпром“, който работи по-скоро като частна компания; Онексим или Ренова, които принадлежат съответно на олигарсите Михаил Прохоров и Виктор Векселберг; или също множество компании, собственост на провинциални бизнесмени, понякога на кон с добре разположени служители на терена.

Въпреки това, "много нерентабилни компании остават в публичния, регионалния или общинския сектор”Казва Олег Шейн, заместник на регионалната Дума на Астрахан, член на ръководството на Руската конфедерация на труда и Съюза на жителите.

Приватизациите не са подобрили степента на обновяване на мрежата, която е ограничена до 1% годишно. С тази скорост щеше да отнеме един век, за да го заменим. Докато заплахата от срив с драматични последици се очертава, населението е все по-недоволно от отоплението си, както и от обществените услуги.

Отчасти провалът е в производствения модел. Големите електроцентрали, които разпределят топлината в допълнение към основната си дейност, осигуряват около половината от отоплението. Няколко са приватизирани от 2003 г. и собствениците им пренебрегват доставката на топлинна енергия - дейност, по-малко печеливша от електричеството. Другата половина от захранването с топла вода идва от малки котелни помещения, продавани или наети от частни оператори. Топлината преминава през експлоатирани тръби, доколкото те са засегнати, от транспортни и разпределителни компании. Там също липсват инвестиции, те са извънгабаритни и лошо изолирани: една четвърт калории се разсейват по пътя, в сравнение с 6% във Финландия например.

За да оправдаят липсата на инвестиции, отговорните за котелните помещения, които остават публични, се оплакват от зависимостта си от доставките. "Това е нашият основен проблем. Ние разчитаме на нашия доставчик на гориво, надявайки се апетитът му да бъде смекчен от висшите политически чинове. В крайна сметка не извличаме никаква печалба и можем само да поддържаме инфраструктурите си в приемливо състояние”Казва Николай Бирюков, първи заместник на кмета на Mytichshi, в покрайнините на Москва, отговарящ за общинските услуги. Възползвайки се от позицията си на сила, някои енергийни групи обратно изкупуват котелни помещения. "Когато те не са повече от едно цяло, доставчиците на гориво и производителите на топлинна енергия няма да имат интерес да намалят количеството на изразходваната енергия. Напротив, колкото повече е необходимо отоплението, толкова повече градът консумира и плаща, било то със сметки или с данъци върху субсидираната част от отоплението. И повече компании в сектора ще се възползват от това", Съжалява за Пьотр Фалков, пенсионер, в който се превърна"експерт„След като сте изтрили извлеченията си от фактури (прочетете„ Как да декриптирам фактура? “).

Принудени, най-отдолу, от ценовата политика и, отгоре, от енергийните компании, местните компании също се сблъскват с корупцията на депутатите и длъжностните лица. В началото на 2013 г., Der Spiegel, публикува разследване за смъртта на Михаил Пахомов, изгряваща звезда на президентската партия. Германският седмичник разкри, че младият депутат е натрупал милиони евро благодарение на скрити комисионни, инвестирани чрез получаване на договор, в полза на неговата компания, за монтаж на тръби в неговия град Липецк [5]. Тялото му е намерено в метален варел, потънал в бетон. "Корупцията е една от причините, които правят реформата в този сектор невъзможна"Казва Михаил Николски, който дълго време беше ръководител на дистрибуцията за региона на Красноярск."Тук конфликт на интереси между заместник и компания за доставка на газ обяснява завишените цени; от друга страна, директорът на дистрибуторската компания е този, който свръхзадължава резервните тръби".

Путин редовно осъжда явлението и след гнева на медиите, усърдни антикорупционни разследвания срещу някои ръководители на местни администрации. "Не е само за филмите”Обяснява директорът на руския офис на Transparency International Елена Панфилова. "Несъмнено руският президент има мълчалив договор с длъжностни лица, чийто брой се увеличи значително при неговите президентства. Позволява им да крадат в замяна на тяхната лоялност. В отоплителния сектор той поставя ограничение да не преминава: да не прекалява с малкия град, който гласува за него. С други думи, отоплението представлява домейн, от който трябва да избирате между две групи, които са лоялни към вас. [6] ".

В дебата за стратегията, която трябва да се следва, не е избягало руските лидерски кръгове, че приватизациите, извършени на Запад, са вкарали общините в ситуация на зависимост от пазарните оператори. Приватизацията на инфраструктури далеч не гарантира задоволителни инвестиции, както показват британските железници или делегациите на услуги, предоставяни на големи групи във водоснабдяването във Франция. От друга страна, част от елитите, представени от Дмитрий Медведев, подкрепят по-малко държавническия начин на управление, подкрепя „реформи„Либералите, които се занимават с енергийния проблем поради климатичния проблем. През 2009 г. с неговата "програма за модернизация”, Медведев се надява, например, да повиши конкурентоспособността на националната икономика, поставяйки амбициозна цел за 40% подобряване на енергийната ефективност до 2020 г.

Между бавния икономически контекст и необходимостта президентът да не губи подкрепата на народа, модернизацията на топлофикацията все още може да изчака малко. А руските граждани все още прекарват няколко зими, изпотяващи се при -20 ° C, така че системата да няма повреда. [7]

Режис Генте, журналист със седалище в Тбилиси за Кавказ и Централна Азия. .

[1] Джейн Р. Зависка, Жилища в Нова Русия, Cornell University Press, Итака, 2012.