Съветската социална държава се роди като синтез на два модела за преодоляване на социалната криза: политико-репресивния и социално-икономическия стимул и - със своите силни и слаби страни - успя да развие мощния социално-културен и интелектуален потенциал на страната . След падането на Съветския съюз тази социална държава - която не беше напълно унищожена от „шоковите политики“ - създаде предпазен колан, който спаси мнозина от поддаване на острите завои на пазарните реформи. Днес, на фона на петролния бум и държавните политики, които задълбочиха дисбалансите между столиците и провинциите, е необходимо социалната държава да бъде укрепена на нови основи.
Руската държава не иска и не може да се справи днес със социална държава, която изисква икономически решения и политическа организация, несъвместими с философията и същността на сегашното руско ръководство. От своя страна населението не иска да бъде лишено от права, които могат да бъдат гарантирани само от последователна, всеобхватна и мащабна социална политика. СССР се появява все повече в колективното съзнание като пример за такава политика, въпреки че неговата безкритична похвала само обърква всичко. Днес е невъзможно да се върнем към съветската социална държава; това беше детето на своето време, с всичките му силни и слаби страни, със светлите и тъмните му аспекти. Но уроците от съветската социална политика остават изключително ценни за бъдещето на Русия. Именно бъдещето, към което страната трябва да обърне лицето си и да продължи напред по пътя на прогресивните трансформации. Съветската социална държава, която завинаги е в миналото, може да се превърне в модел на бъдещето само ако бъде подложена на критичен анализ.
Уроци от миналото: съветската епоха
Репресивна защита: създаване на съветската социална държава. Социалната държава като система от реални социално-икономически, културни и политически институции се формира на основата на кейнсианския модел, който през 20-те и 30-те години на миналия век представлява отговор на световната икономическа криза. Сходен с кейнсианството е и Новият курс на Франклин Д. Рузвелт, който извади Америка от Голямата депресия. В този модел приоритет се дава на решения от социално-икономически характер, които от своя страна изискват съответната трансформация на политическите институции. Противоположната антикризисна стратегия беше фашисткият вариант, основан на примата на политическото ръководство, което осигуряваше степента на социална мобилизация, необходима за избягване на бързия срив на икономиката. Проблемът обаче беше, че фашисткият режим, хомогенизирайки обществото със своята националистическа идеология и давайки нов импулс на икономиката чрез милитаризация, не създаде предпоставки за развитие и разгръщане на трудовия и творческия потенциал. Напротив, расистките и антикомунистически принципи, на които се основава политическият режим, само намаляват този потенциал.
Стратегията на надеждата: постижения на съветската социална политика. Социалната политика на СССР отиде много по-далеч от институционализирането на социалната защита. Ускорената индустриализация изисква обучение на голям брой квалифицирани работници, технически кадри и инженери, администратори и директори. Необходими са учени и изобретатели, за да се осигури технически прогрес, а за образователна система, способна да обучава всички необходими кадри, учители и преподаватели. С други думи, беше необходимо да се създаде цялостна система за образование и обучение, която постоянно да осигурява добре обучени кадри на националната икономика. В същото време бяха необходими адекватни кадри и институции, които да гарантират функционирането на мащабна система за обучение и обучение, за да задоволят културните нужди на гражданите, скрупульозно и централно дефинирани от държавата. Разширява се мрежата от образователни, научни и културни центрове и - под идеологически и организационен контрол - се развива масово културно производство и потреблението му в областта на киното, театъра и музиката.
В СССР системата от общества и свободни кръгове за интереси за деца и юноши започва да се развива доста рано. Допълнителната система за обучение беше изключително важна. Широката мрежа от училища и спортни кръгове за деца е основният фактор за съветската спортна слава и допринася за нарастването на популярността на гимнастиката и спорта като цяло сред населението. Музикалното и хореографско обучение, което стана много популярно в следвоенните години, послужи като допълнителна променлива на възходящата мобилност за много деца, създаде основата за развитието на музиката и балета и просто спомогна за повишаването на летвата. Обща културна култура на населението . Елитарните форми на изкуството - операта и балетът - стават популярни в СССР и са широко разпространени сред масите. Следователно развитието на системата за допълнително обучение беше включено в общия просветен проект, който беше неотменима и много важна част от съветската социална държава.
В допълнение към политическата лоялност към държавата, идеологическата система в СССР пропагандира хуманистични идеали и морални принципи, които отиват по-далеч от първоначалната идея за лоялност към правителството. Друго нещо беше, че тези принципи бяха в противоречие със съветската действителност, с политическите репресии и икономическата оскъдност от епохата на Сталин, с некомпетентността на ръководството, политическия волунтаризъм и лицемерие, ежедневната дезорганизация, нарастващото неравенство и други черти на пост- Сталински период. Освен това обществото, което е усвоило хуманистичните принципи на пропагандата, е склонно да цени съветската реалност не за настоящата реалност, а по отношение на идеологията, прокламирана от официалната пропаганда.
Да бъдеш щастлив насила: упадък на съветската социална държава. Съветският проект остана недовършен и днес на него се гледа като на утопия. Но неговият неуспех не се дължи на утопичния характер на целите, които той предложи, а защото методите за постигането им бяха неадекватни. Макар последователно да развива и инструктира обществото, съветската държава силно потиска автономните инициативи, насърчавайки ги само в много ограничени граници. Държавата предложи на обществото определен проект за развитие, като едновременно с това потискаше онези социални сили, които биха могли да дадат на този проект по-голям тласък и да гарантират неговата максимална социална ефективност, но в същото време да го изведат извън предварително установените рамки. По същество проектът за социална трансформация е бил насилствено наложен на обществото дори във време, когато обществото като цяло го е подкрепяло. Резултатите бяха опустошителни както за обществото, така и за самия проект.
От друга страна, днес, когато социалните права, както на думи - в идеологията на реформите - и всъщност - в ефективната политика - се третират като услуги, чието безплатно предоставяне държавата гарантира само по ограничен начин, руските граждани започват да наистина оценяват социалната държава, която изчезна заедно със СССР. И ако някога в Русия възникне по-голям протест, това ще бъде в името на социалните права, един вид кампания за социалната държава, за самата държава, от която гражданите на СССР толкова лесно се отрекоха в своето време под мотото на свободата и изкушен от рая на потреблението. За да успее тази кампания, ще е необходимо да се разбере коя социална политика е тази, която е адаптирана към съвременните предизвикателства и какви социални трансформации, какви икономически, политически и културни условия са от съществено значение за нейното успешно институционализиране и изпълнение.
Предизвикателствата на настоящето: социална политика във времена на стабилност
Така наречената „епоха на стабилност“ в областта на социалната политика подчертава противоречивата комбинация от две тенденции. От една страна, очевидно това е неолиберална стратегия за комерсиализиране на социалната сфера и намаляване на достъпните и безплатни стоки за населението до минимум, който гарантира социален мир. От друга страна, държавата, страхувайки се от социално огнище, прави по всяко време доста важни инвестиции в онези сектори от социалната сфера, чието положение предизвиква най-голямо недоволство сред населението. Тези „инвестиции в името на социалния пакт“ се правят без метод, без ясна стратегия и без връзка с целия набор от нужди и тъй като, естествено, те са неефективни, те принуждават неолибералните теоретици и членовете на правителството да говорят а и отново за необходимостта от оптимизиране на разходите.
Преобладаващата концепция за социална политика в съвременна Русия се характеризира с разбирането на всяка социална програма и проект като разход в преследване на стабилността, като плащане за премахване или предотвратяване на социалното напрежение. Неведнъж са били чути лидери от различни йерархични нива, които противопоставят „социалния бюджет“ на „бюджета за развитие“. Не става въпрос само за идеология; Това е пътят към изграждането на нови взаимоотношения между обществото и държавата, отношения, при които всички инвестиции в хората априори се считат за тежест за икономиката, а не за средство за нейното развитие.
Основната насоченост на реформите е да оптимизират организмите в социалната сфера, което предполага тяхното разширяване. Но директното премахване на „неефективните“ училища, болници, университети, музеи и библиотеки се нарича още оптимизация. "Неефективността", разбира се, се определя въз основа на формални критерии. В резултат на това се появяват лошо управлявани организации, чиито лидери и служители са принудени да изразходват по-голямата част от енергията си, като се адаптират към новите условия на труд и новите параметри на управление. Мащабната реорганизация неизбежно води до намаляване. Оптимизационните процеси, които не отчитат специфичните социални нужди и състоянието на инфраструктурата на всеки регион, водят до това, че създадените големи организации не работят максимално от своя потенциал и същевременно значителна част от гражданите виждат възпрепятстваха достъпа им до здравеопазване, образование и култура 6 .
Проблемите на провинциите се изострят, тъй като неолибералните принципи на управление се разпростират върху регионалната политика. Основното в тази политика е отхвърлянето на цялостна национална стратегия за развитие, фокусирана върху последователното развитие на провинциите, с един акцент върху това как да се подкрепят всички територии и с единни критерии за благосъстоянието на провинциите. Руското правителство предпочита "проектния подход" в регионалната администрация, което означава, че вместо единна стратегия за развитие на провинциалната система на страната се провеждат поредица изолирани инициативи. Днес сред федералните и провинциалните държавни власти отекващите и скъпи регионални проекти се радват на голяма популярност, докато все по-малко усилия се полагат за поддържане на постоянно и прогресивно развитие на най-важните сектори от социалната сфера на провинциите .
Липсата на ясна стратегическа линия за социалното развитие на страната обяснява непланирания характер както на избора на провинции, така и на подготовката на проекти 8. Освен това руските провинции са принудени да търсят сами инвестиции, да привличат чужд капитал и да поемат редица социални задължения, които преди това са принадлежали на федералното правителство. С тази политика неравенството в разпределението на ресурсите и в индустриалната инфраструктура на провинциите става основа за прогресивна социално-икономическа и културна диференциация между тях и разликите да се превърнат в пропаст.
Освен това, в рамките на социалните реформи, държавата извършва административна децентрализация, което на практика означава, че провинциите попадат във все повече социални задължения, които често надвишават техните бюджетни възможности. В момента един от най-сериозните проблеми в провинциите е нарастването на бюджетния дефицит. В такава ситуация изискванията на федералното правителство провинциите да се съобразяват със социалните задължения, наложени от центъра и надвишавайки техните възможности, са технически неосъществими. По правило провинциите не получават допълнителни правомощия или ресурси. Немислието за децентрализация на фона на глобална икономическа криза доведе до сериозни смущения в провинциалните бюджети 9 .
Бъдещи насоки: нова социална държава
Руският управляващ елит не разбира на концептуално ниво закономерностите на функционирането на институциите на социалната държава, тяхното значение за съвременната икономика и общество. Сега опитът от ХХ век показва, че възпроизвеждането на постиндустриалното общество не се случва автоматично и спонтанно, още по-малко под единственото влияние на пазарните фактори. Но социалната държава в Русия, както и в много страни, днес е в дълбока криза. За да се преодолее тази криза, не е достатъчно просто да се премахне бюрократичният и пазарен натиск върху социалната сфера; Необходими са системни трансформации, които коренно да променят вътрешните принципи на действие и развитие на социалната сфера на производството на обществото, както и механизмите на взаимовръзка между социалната сфера и самото общество. Новият тип социална държава не трябва да се ограничава до поддържане на социалния пакт, преразпределяне на ресурси, гарантиране на приемливо ниво на индивидуално потребление и осигуряване на социална защита. Необходимо е да се подчинят организационно-институционалната, политическата и социалната сфера на цялото обществено производство на мисията за развитие на човешкия потенциал.
Приоритетът на новата социална държава трябва да се състои преди всичко в задоволяване на социалните нужди, във фокусиране върху подобряването на сферите, които задоволяват колективните потребности: обществен транспорт, енергетика, екология, култура, образование, обществено здраве, наука; в гарантиране на поддържането и възпроизвеждането на собствените социално-икономически и културни местообитания на хората, които в настоящите условия на техническия напредък на цивилизацията вече не се случват спонтанно и автоматично. Една от основните задачи на новата социална държава трябва да бъде създаването на система за обучение и развитие на човешкия потенциал, превръщането му в инструмент за решаване на социални задачи, привличане на хората към активна творческа социална работа. И ако настоящата критична ситуация на социалната сфера в Русия има някаква положителна страна, то е, че тя създава обективна нужда от радикална реорганизация на обществото и държавата на нови основи.