Доклад за глобалната стратегия 9/2020

трудното

Резюме: Последните законодателни и президентски избори се проведоха в Тунис между септември и октомври 2019 г. Резултатът от първия беше най-фрагментираният и идеологически поляризиран парламент в демократичната история на Тунис, а на президентските избори победи Каис Саид, обявен за независим кандидат.

На 10 януари министър-председателят, назначен за съставяне на правителството, Хабиб Джемли, се провали при гласуването на инвестицията, като получи 134 гласа против, 72 за и 3 въздържали се. След като поднови кръга от консултации, президентът Саид назначи Елис Фахфах за новия кандидат, който да се опита да сформира правителство. Асамблеята на народните представители (ARP) трябва да реши дали да предостави доверието си на новия изпълнителен директор преди 21 февруари. Ако не, Тунис вероятно ще бъде оставен да проведе нови избори.

Въведение

Тунизийската демокрация, единствената в арабския свят, преживява период на сериозна политическа нестабилност през последните осем месеца.

Законодателните и президентските избори, които се проведоха между септември и октомври миналата година, бяха пряко засегнати от няколко събития с особена институционална тежест, като неуспешния опит на правителството на Юсеф Чахед да промени избирателния закон няколко месеца преди изборите, внезапната смъртта на президента Бежи Кайд Есебси (което принуди изборите да бъдат предложени), както и временния затвор, постановен за бизнесмена Набил Каруи, един от кандидатите с най-много възможности за победа на президентските избори и който не беше освободен до четири дни преди втория президентски тур, който той успя да достигне, след като получи 15,58% от гласовете на първия.

Резултатът от тези избори потвърди призива, който вече е често срещан сред населението на Тунис: отхвърлянето на традиционните партии.

Въпреки факта, че Енахда за пореден път беше формация с най-голям брой гласове (561 132) и депутати (52 [1] от 217-те, които съставляват ARP), това до голяма степен се дължи на слабостта на неговите съперници, тъй като ислямистката партия е загубила милион гласа от 2011 г. и половин милион от 2014 г. Нидаа Тунес, широка победителка на предишните избори с 86 депутати, беше напълно пометена в тях и получи само три. Tahya Tounes (отдел на Nidaa Tounes, основан от тогавашния премиер Юсеф Чахед), който се стреми да ръководи този нов период, получи само 14 заместници.

Qalb Tounes, партия, създадена само няколко месеца преди изборите от Набил Каруи и без ясно очертана политическа линия, беше изненада, като получи втората позиция с 14,5% от гласовете и 38 места. Атаяр (трета сила с 22 депутати) и Харакат Ехааб (15 депутати), и двете светски лявоцентристки партии без опит в управлението, също постигнаха добри резултати. Идеологическите крайности пожънаха еднакво добри резултати. В ислямисткия спектър вдясно от Енахда Ал-Карама, партия на по-малко от година, спечели 21 депутати, със специална подкрепа в селските райони и районите в неравностойно положение в центъра и на юг от страната. Още по-радикалният Hibz Errahma, или Партията на милостта, водена от противоречивия салафийски духовник Саид Джазири [2], също успя да влезе в ARP с четирима заместници. В противоположния спектър, Свободната дестурска партия (PDL), наследник на бившата формация на сваления самодържец Зин ел-Абидин Бен Али, носталгичен по своите идеи и непостоянно антиислямист, преминава от липса на заместник през 2014 г., за да стане пети сила на Камарата със 17.

Настоящият парламент е най-фрагментиран в цялата история на страната, с около тридесет различни партии, представени в ARP (включително независимите) и дълбока идеологическа поляризация. В допълнение, Kais Saied, конституционен експерт, социално консервативен и дълбоко реформист в политико-институционалната сфера, спечели президентските избори с голямо мнозинство (72,71% от гласовете), като по този начин стана първият президент на Тунис, наистина независим като него липсва какъвто и да е тип партийна структура или конкретна парламентарна група, която да я подкрепя в Камарата.

Предвид този сложен политически сценарий беше предвидимо, че формирането на правителство няма да е никак лесно.

Първи опит за формиране на правителството: Хабиб Джемли

Съгласно член 89 от тунизийската конституция, която е в сила от 2014 г., президентът Каис Саид трябваше да повери на най-гласуваната партия, Енахда, избора на министър-председател с цел съставяне на правителство в рамките на максимум два месеца с подкрепата от поне 109 депутати от 217-те, които съставляват ARP.

Лицето, избрано от Съвета на Чоура (най-висшият изпълнителен орган на Енахда), беше Хабиб Джемли, 60-годишен държавен служител, бивш държавен секретар на земеделието (2011-2014 г.) и фигура, близка до ислямистката партия, въпреки че претендира за своята независима роля.

На 10 януари Джемли представи правителственото си предложение под голяма критика, която се оказа лоша поличба. Освен няколко закъснения и противоречиви комуникации, важни обещания от Джемли бяха неизпълнени, като намерението му да сформира независим изпълнителен директор, който не е доминиран от различните партийни тенденции (въпреки това Енахда ще контролира министерствата на правосъдието и вътрешните работи и други съответни области) или представителство на жените от 40% (накрая беше само 14% в министерствата и 42% в държавните секретари). Предвид сложната парламентарна аритметика, всяко леко несъгласие би се оказало фатално, както стана. Правителственото предложение не получи доверието на ARP със 134 гласа „против“, 72 „за“ и 3 въздържали се.

Позицията на Калб Тунес, както и собствената идеология на партията, никога не е била напълно дефинирана, въпреки че партията на Каруи в крайна сметка е избрала да не подкрепя новото правителство. Отказът на Калб Тунес и неговите 38 заместници символизира прелюдия към провал, тъй като съюзът между тази партия и Енахда, добавяйки между двамата 90 депутати, беше основата, на която се очакваше да повиши необходимото парламентарно мнозинство от 109 места. По този начин партията на Ганоучи се опита да подражава на стратегията си за консенсус, разработена през последните години, чрез алианса между Енахда и Нидаа Тунес в началото, а по-късно и с Тахия Тунес.

Решението на Qalb Tounes да не даде доверието си на новото правителство предизвика каскаден ефект, който накара останалите членове на ARP да гласуват против, като се има предвид, че ако партията на Karoui се противопостави, инвеститурата, както беше предложена, вече няма да бъде от значение. Единствената партия, която в крайна сметка гласува за, освен Енахда, беше също ислямистката Ал-Карама.

Основните отправени критики се отнасят до липсата на независимост и плурализъм на изпълнителната власт, поради силния политически контрол, който Енахда ще упражнява над нея. Ислямистката партия беше широко критикувана и заради твърдата си позиция в развитието на преговорите.

Имиджът на Рашид Ганучи, исторически лидер на Енахда и настоящ президент на ARP, е силно повлиян от тези събития и мнозина го обвиняват, че е главният виновник за провала на инаугурацията. В допълнение към това, неотдавнашното му и непрозрачно посещение в Турция, за да се срещне с президента Тайип Ердоган в Турция [3], му спечели искане за оттегляне на доверието от PDL [4], тъй като тази партия разбра, че Ганучи прави решения по въпроси на външната политика, които са извън неговите правомощия като президент на ARP. Проучване на Emrhod Consulting в края на 2019 г. показва, че 69% от интервюираните се обявяват за недоволни от работата на председателя на Камарата [5].

Втори опит за формиране на правителството: Elyès Fakhfakh

Следвайки отново член 89 от Конституцията, президентът Саид трябваше да отвори отново периода на консултации с оглед да избере нов кандидат за съставяне на правителство в срок, не по-дълъг от един месец след назначаването му.

На 20 януари беше обявено, че лицето, предложено да сформира правителството, ще бъде Елис Фахфах, 48-годишен инженер, обучен както с професионален, така и с политически опит. Той отговаряше за Министерството на туризма за малко повече от година (между 2011-2013 г.) и министъра на финансите за почти две (между 2012-2014 г.). Важен член на прогресивната и социалдемократическа партия Ettakatol [6] (която беше част от добре познатата Тройка, която заедно с CPR и Ennahdha ръководи страната по време на непосредствения следреволюционен период между края на 2011 г. и началото на 2014 г.), кандидатурата му за възможен първи министър беше подкрепена от самото начало от Tahya Tounes.

Изборът му обаче не премина без критика, по-специално поради липсата на демократична легитимност. Фахфах беше кандидат на президентските избори през 2019 г., на които не получи повече от 0,34% от гласовете. По същия начин партията, към която той принадлежеше, Ettakatol, загуби всичките си депутати на законодателните избори през 2014 г. и оттогава тя практически изчезна от политическия живот на Тунис.

Ако накрая новият изпълнителен директор не разчита на присъствието на партията на Каруи и нейните 38 депутати, това би принудило Елис Фахфах да се опита да сформира особено широко правителство, в което той възнамерява да събере не по-малко от десет различни партии [19 ], обхващащи такива идеологически разнородни тенденции като ислямистите Енахда и Ал-Карама, прогресивната левица от Атаяр и Харакат Ехааб, либерално-светските сили на Нидаа Тунес и Тахия Тунес, както и политически зле дефинираният популизъм на УНП и някои независими депутати. Упражнение в чисто политическо жонглиране е трудно за изпълнение.

При липсата на този голям и сложен пакт от десет души Фахфах можеше да получи доверието на Камарата само с подкрепата на Енахда, Ал-Карама, Атаяр и Тахия Тунес, като по този начин получи 109-те заместници. Подкрепата на Harakat Echaab би улеснила встъпването в длъжност, без да е необходима подкрепата на независими депутати, хипотетично увеличавайки броя на положителните гласове до 124, малко по-удобна цифра. Във всеки случай, този петпосочен пакт проектира много малка стабилност в средносрочен и дългосрочен план, предвид дълбоките идеологически различия, както и липсата на предишен опит между различните партии, включени при съвместна работа, ако не и ожесточено съперничество, което понякога граничи с лична вражда [20].

Предсрочни избори Най-доброто решение?

В случай, че новото правителство на Фахфах не получи доверието на по-голямата част от ARP, както се случи с Хабиб Джемли на 10 януари, конституцията на Тунис (чл. 89) отваря вратата за президента Каис Саиед разпуска Парламента и призовава за ново Избори.

Това априорно решение няма да реши проблема с политическата нестабилност, която доминира в Тунис през последните месеци. На първо място, защото по време на предизборното развитие на последните избори се случиха някои събития, които доведоха страната до много деликатна институционална ситуация. Второ, тъй като е много възможно политическите сили, считани за антисистемни и радикални (като Ал-Карама, Ерахма или ПДЛ), да са постигнали дори по-добри резултати от последните избори, което би увеличило ситуацията на блокада и поляризация, която в момента съществува.живейте ARP.

Конституцията не задължава задължително да свиква нови избори, ако опитът на правителството на Фахфах се провали, но престижът както на президента на републиката, така и на Енахда и техния лидер е сериозно засегнат след последователни провали, така че е вероятно да откажат да представят трети кандидат.

Тази временна ситуация засяга интересите на Тунис. На икономическо ниво някои цифри сочат известно подобрение, като тези, свързани с прогресивното увеличение на туристите, относителното намаляване на инфлацията, както и съществуването на процъфтяващи производствени сектори като зехтин. И както вече коментирахме, структурните проблеми като безработицата (особено сред жените и тези с академично образование), високата маса на заплатите на държавните служители пропорционално на националния БВП или неравенството между различните региони на страната далеч не са се решават и още по-малко при липсата на стабилни правителства. В доклад на Световната банка с данни от 2015 г. се посочва, че 15,2% от населението на Тунис живее под прага на бедността [21], цифра, почти симетрична на равнището на безработица, което към днешна дата и според Националния институт на Статистика (INS), тя е 15,3% [22]. Трябва да се има предвид, че поради големия процент на подземна или неформална икономика, който съществува в страната, е много трудно да има точни данни по този въпрос [23].

От международна гледна точка ситуацията също не е добра. Конфликтът в Либия, държава, с която Тунис споделя повече от 400 километра граница, не само е много далеч от разрешаването, но привлича вниманието на все повече и повече чужди сили, особено случая с Турция, която обръща Либийска почва върху определена геополитическа шахматна дъска, с рисковете, които това може да крие за Тунис.

Каис Саид, който като президент на Тунис притежава компетентността по външни работи, наскоро отказа поканата да присъства на Берлинската конференция, състояла се на 19 януари, в която големи сили като Русия, Турция, САЩ, Германия, Италия, Франция или Египет, наред с други, обсъди ситуацията в Либия. Отказът му беше начин на протест, че първоначално не е бил поканен, но по-късно след подаване на жалба. Той също не присъства на неотдавнашната среща на върха на Африканския съюз по здравословни причини.

От друга страна, срещата между Рашид Ганоучи и Тайип Ердоган (които са обединени от подобна концепция за политически ислямизъм и международна геополитика), вместо да облагодетелства страната, поражда някаква дублираност във външната политика, която пречи на развитието. съгласувани дипломатически действия, нещо особено вредно, като се има предвид, че от 1 януари 2020 г. държавата от Магреб ще заема поста непостоянен член на Съвета за сигурност на ООН за две години. Доказателство за тази вътрешна дезорганизация е неотдавнашното отстраняване на Монсеф Баати, ветеран дипломат и тунизийски посланик в ООН, тъй като в изявленията на председателството е заел определена позиция по мирния план между Израел и Палестина, предложен от Доналд Тръмп, без да има извършени предварителни консултации с президента на републиката или с министерството на външните работи [24].

Заключения

Северна Африка преживява период на силна политическа нестабилност. Всички страни в южната ивица на Средиземно море, от Мароко до Египет, преминават през сценарии на голяма нестабилност, независимо дали по политически, миграционни, социални, икономически или сигурни въпроси. Тунис е засегнат от тази динамика на нестабилност в съседството си, както и от своята. Предвид настоящото отсъствие на правителство и съществуващата парламентарна блокада, страната е принудена да работи с една ръка, вързана зад гърба си, намалявайки ефективността си в защита на своите интереси, както на вътрешния, така и на международния пазар.

От друга страна, нараства недоволството на населението по отношение на неговите представители, както и към политическите партии, които са обвинени, че търсят само собствените си интереси, оставяйки настрана реалните проблеми на страната. Това настроение беше една от основните причини независимият Каис Саид да спечели толкова широко на президентските избори и защо партиите, класифицирани като антисистемни, също постигнаха добри резултати на законодателните избори. Това е добре познатият ефект на дегажа[25], толкова популярен в Тунис.

Проучване, проведено от Forum Tunisien pour les Droits Economiques et Sociaux (FTDES) разкри, че 76% от анкетираните са загубили доверие в своите представители [26] и 81% в политическите партии [27]. Според Pew Research процентът на гражданите, недоволни от това как работи демокрацията, е нараснал от 61% през 2017 г. [28] на 70% през 2018 г. [29] .

Възможният провал на встъпването в длъжност на Елис Фахфах само би увеличил това обществено недоволство, което би довело както до по-голямо нарастване на въздържалите се, така и до увеличаване на представителството на радикални политически сили в случай на предсрочни избори. Нито едно от тези две последствия няма да донесе по-голяма стабилност на настоящата политическа сцена в Тунис.

20 февруари е крайният срок ARP да се произнесе относно встъпването в длъжност на новото правителство. Онзи ден ще стане известно дали Елис Фахфах става осмият министър-председател от началото на демокрацията през 2011 г. или, напротив, страната се насочва към нови избори, чийто резултат ще бъде трудно да се предвиди.

[1] По-късно двама независими депутати се присъединиха към парламентарната група Ennahdha, добавяйки 54.

[6] На 22 януари той се оттегли от отговорностите си в рамките на Ettakatol, за да избегне конфликт на интереси.

[10] Официално наименование на резиденцията на министър-председателя, разположена в Place de la Kasbah

[11] Между 2011 и 2016 г. седем различни души са заемали длъжността министър-председател на Тунис.

[14] Kapitalis, „Selon Zied Ghanney, le cauchemar d'Ennahdha c'est de voir Attayar à la tête du ministère de la Justice“, 02/10/2020 http://kapitalis.com/tunisie/2020/02/ 10/zied-ghanney-ennahdha-essaye-de-sweep-the-route-to-attayar/

[23] ZIGHED, Roxane, „Неравенството в доходите от труд в Тунис: приложение на интерполациите на Парето към доходите от труд в Тунис през периода 2003-2016 г.“, 2018, стр. 14 и 40 http://piketty.pse.ens.fr/files/Zighed2018.pdf

[25] Френски термин, често скандиран в антиправителствени демонстрации, който може да бъде преведен като „Излитай!“ или "Излезте!".

[26] FTDES, „Rapport: Enquête auprès des tunisien.ne.s sur leur възприятие за преход на справедливостта“. 2019, стр. 13. https://ftdes.net/rapports/Rapport_%20JT_2019.pdf

Редактиран от: Глобална стратегия. Издателско място: Гранада (Испания). ISSN 2695-8937