4.1 Цели
Основните цели на националните системи за контрол на храните са следните:
защита на общественото здраве чрез намаляване на риска от хранителни заболявания;
защита на потребителите от нездравословни, нездравословни, неправилно етикетирани или подправени храни; Y.
допринасят за икономическото развитие, като поддържат доверието на потребителите в хранителната система и създават солидна регулаторна база за национална и международна търговия с храни.
4.2 Обхват
Системите за контрол на храните трябва да обхващат всички храни, произведени, преработени и търгувани в страната, включително вносни храни. Тези системи трябва да имат официална основа и да бъдат задължителни.
4.3 Основни елементи
Въпреки че компонентите и приоритетите на системата за контрол на храните се различават в различните държави, в повечето случаи се откриват следните компоненти:
а) Законодателство и разпоредби за храните
Установяването на съответни и изпълними закони и разпоредби за храните е съществен компонент на всяка съвременна система за контрол на храните. Много държави имат неадекватно законодателство в областта на храните, което подкопава ефективността на всички дейности по контрол на храните, извършвани в страната.
Законът за храните традиционно се състои от легални дефиниции за нездравословни храни и създаване на изпълнителни инструменти за премахване на такива храни от търговия и наказване на отговорните страни след изтичането на събитията. Като цяло не е дал на агенциите за контрол на храните ясен мандат и правомощия за предотвратяване на проблеми с безопасността на храните. Резултатът е създаването на реактивни и ориентирани към правилата програми за безопасност на храните, а не превантивни и холистични в опита им да намалят риска от болести, пренасяни с храни. Доколкото е възможно, съвременните закони за храните не само съдържат необходимите законови правомощия и предписания за гарантиране на безопасността на храните, но също така позволяват на компетентния орган или органи по храните да въведат превантивни подходи в системата.
В допълнение към законодателството, правителствата се нуждаят от актуални хранителни стандарти. През последните години много ясно предписани стандарти бяха заменени от хоризонтални стандарти, които разглеждат общите въпроси, свързани с целите за безопасност на храните. Въпреки че хоризонталните стандарти са жизнеспособно средство за постигане на целите за безопасност на храните, те изискват строго контролирана хранителна верига и качествена информация за рисковете за безопасността и стратегиите за управление на риска, което означава, че може да не са жизнеспособни в много развиващи се страни. По същия начин много стандарти за качество на храните са премахнати и заменени с изисквания за етикетиране.
Когато изготвят разпоредби и стандарти за храните, страните трябва да се възползват изцяло от стандартите на Codex и уроците по безопасност на храните, научени в други страни. Разглеждането на опита на другите, докато адаптира информацията, концепциите и изискванията към нечий контекст, е единственият сигурен начин за създаване на модерна регулаторна рамка, която да отговаря както на националните нужди, така и на изискванията на Споразумението за СФС и на бизнес партньорите.
Законодателството в областта на храните трябва да отговаря на следните изисквания:
предлагат високо ниво на санитарна защита;
включват ясни определения за постигане на по-голяма съгласуваност и правна сигурност;
да се основава на независими, прозрачни и качествени научни съвети, базирани на оценка на риска, управление на риска и комуникация на риска;
включват разпоредби за използването на предпазни подходи и приемането на временни мерки, когато е установено неприемливо ниво на риск за здравето и когато не може да се извърши пълна оценка на риска;
включват разпоредби, свързани с правото на потребителите да имат достъп до точна и достатъчна информация;
позволяват проследяване на хранителни продукти и тяхното изземване в случай на проблеми;
съдържат ясни разпоредби, според които основната отговорност за безопасността и качеството на храните е на производителите и преработвателите;
събират задължението да гарантират, че на пазара се пускат само безопасни и правилно представени храни;
също така признават международните задължения на страната, особено по отношение на търговията, и
гарантират прозрачност при разработването на законодателство в областта на храните и достъп до информация.
Насоките за формулиране на законодателството в областта на храните са представени в приложение 6.
б) Управление на хранителния контрол
Ефективните системи за контрол на храните изискват нормативна и оперативна координация на национално ниво. Въпреки че подробностите за тези функции ще бъдат определени в националното законодателство, във всеки случай трябва да се предвиди създаването на ръководна функция и административни структури с ясно дефинирани задължения за отчетност във връзка със следните аспекти: формулиране и прилагане на национална интегрирана стратегия контрол на храната; функциониране на национална програма за контрол на храните; получаване на средства и разпределяне на ресурси; установяване на правила и разпоредби; участие в свързани международни дейности по контрол на храните; формулиране на процедури за реагиране при извънредни ситуации; провеждане на анализ на риска и др.
Основните отговорности включват установяване на регулаторни мерки, мониторинг на работата на системата, насърчаване на постоянни подобрения и общи съвети относно формулирането на политиката.
в) Инспекционни услуги
Администрирането и прилагането на законите за храните изискват квалифицирана, обучена, ефективна и всеобхватна служба за инспекция на храните. Инспекторът по храните е длъжностно лице от голямо значение, което поддържа ежедневен контакт с хранителния сектор, търговията и често обществото. Репутацията и целостта на системата за контрол на храните зависи до голяма степен от нейната цялост и подготовка. Отговорностите на инспекционните служби са следните:
инспекция на помещения и процеси, за да се определи дали отговарят на хигиенните и други изисквания, установени в правилата и разпоредбите;
оценка на HACCP плановете и тяхното прилагане;
вземане на проби от храна по време на събиране, преработка, съхранение, транспортиране или продажба, за да се определи дали стандартите са спазени или не, да се предоставят данни за оценка на риска и да се открият нарушителите;
разпознаване на различните форми на разлагане на храната чрез органолептична оценка; идентифициране на храни, неподходящи за консумация от човека, или такива, които се продават с измама на потребителя, и приемане на необходимите коригиращи мерки;
признаване, събиране и предаване на доказателства при настъпване на нарушения на закона и явяване в съда за подпомагане на обвинението;
насърчаване на доброволното спазване, по-специално чрез процедури за осигуряване на качеството;
извършване на инспекции, вземане на проби и сертифициране на храни за инспекция за целите на вноса/износа, когато е необходимо, и
в обекти по програми за осигуряване на качеството, като HACCP, извършват одити, базирани на риска.
Тъй като човешките ресурси на някои агенции за контрол на храните в развиващите се страни могат да бъдат ограничени, здравните инспектори на околната среда често трябва да работят като инспектори по храните. Тази ситуация не е най-подходящата, тъй като понякога те не разполагат с технически и практически знания, необходими за ефективна оценка и проверка на операциите с храни. Ако се изискват здравни инспектори по околната среда, те трябва да бъдат под строг надзор и да бъдат обучавани по време на работа.
г) Лабораторни услуги: мониторинг и епидемиологични данни за храните
Лабораториите са съществен компонент на системата за контрол на храните. Създаването на лаборатории изисква значителни капиталови инвестиции, а операциите по поддръжка и експлоатация обикновено са високи разходи. Следователно е необходимо внимателно планиране за постигане на оптимални резултати. Броят и местоположението на лабораториите трябва да се определят спрямо целите на системата и обема на работата. Ако се изискват повече от една лаборатория, трябва да се обмисли разпределението на аналитичните задачи, за да се постигне най-ефективното покритие на анализите на храните, които трябва да се извършат, а също така да има централна лаборатория, оборудвана с инструменти за сложни и референтни анализи.
Не всички лаборатории за тестване на храни са под контрола на една агенция или министерство и някои от тях може да са под юрисдикцията на държави, провинции и местни власти. Управлението на контрола на храните обаче трябва да установи стандарти за лабораториите за контрол на храните и да наблюдава тяхното поведение.
Лабораториите трябва да разполагат с подходящи съоръжения за физически, микробиологичен и химичен анализ. В допълнение към обикновените рутинни тестове, лабораториите могат да бъдат оборудвани с по-сложни библиотечни инструменти, устройства и услуги, ако обстоятелствата изискват. Не само типът оборудване определя точността и надеждността на аналитичните резултати, но и подготовката и компетентността на тези, които извършват анализите, и надеждността на използвания метод. Аналитичните резултати от лаборатория за контрол на храните често се използват като доказателство в съда, за да се определи спазването на разпоредбите или стандартите на страната. Следователно трябва да се положат всички усилия за осигуряване на ефикасната и ефективна работа на лабораторията. Въвеждането на аналитични програми за осигуряване на качеството и акредитация от компетентен орган, независимо дали е национален или чуждестранен, позволява на лабораторията да подобри резултатите си и да гарантира тяхната надеждност, точност и осъществимост. За това допринася и предписването на официални методи за вземане на проби и анализ.
д) Информация, образование, комуникация и обучение
Все по-важна роля за системите за контрол на храните е разпространението на информация, образование и съвети между заинтересованите страни относно континуума „фермата да се разклони“. Тези дейности включват разпространение на обективна и балансирана информация сред потребителите, разпространение на информация и образователни програми за длъжностни лица и работници от по-голямо значение в хранителния сектор, формулиране на програми за обучение за обучители и разпространение на публикации. селскостопанския и здравния сектор.
Агенциите за контрол на храните следва да отговорят на специфичните нужди от обучение на всички инспектори по храните и лабораторни анализатори и да включат такава работа сред своите приоритети. Тези дейности осигуряват персонал и опит в контрола на храните за всички заинтересовани страни и следователно могат да играят изключително важна превантивна роля.