88-а сесия на Програмния комитет и 100-та сесия на Финансовия комитет

Рим, 11 септември 2002 г.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕФОРМИРАНЕ НА ОБЩИЯ ДЕБАТ НА КОНФЕРЕНЦИЯТА

1. От септември 1998 г. Съвместното заседание на програмната и финансова комисия разглежда възможните начини за изменение на общия дебат, който се провежда в сесиите на конференцията, с цел постигане на по-голямо взаимодействие между министрите в сравнение с това, получено с настоящата формула на поредица от изявления, направени от подиума.

среща върха храните

2. През ноември 1998 г. на 115-ата си сесия Съветът като цяло се съгласи, че би било желателно по-голямо взаимодействие между министрите, но не изрази предпочитание към нито един от вариантите, които му бяха представени, а именно: а) провежда сесиите на конференцията на две фази (първата на висше официално ниво и втората на министерско ниво); б) отделят ден или два за министри за провеждане на открит дебат по конкретна тема от международно значение, избрана от Съвета през юни; в) да проучи въпроси, които министрите биха могли да обсъждат на отделни, но едновременни срещи.

3. В отговор на искането, отправено от Съвета на неговата 115-та сесия, Съвместното заседание от май 1999 г. разгледа две възможни алтернативи: а) провеждане на три едновременни срещи на министри без паралелни сесии на конференцията; б) провеждат три министерски срещи едновременно с паралелни сесии на конференцията. Тези алтернативи биха довели до допълнителни разходи за предоставяне на услуги и ограничения за планиране.

4. През юни 1999 г. на 116-ата си сесия Съветът поиска Съвместното заседание да продължи да обмисля начини за промяна на общия дебат на Конференцията. Поради ограничения във времето, Съвместната среща през септември 1999 г. реши да отложи разглеждането на този въпрос на сесията си през май 2000 г., където разгледа предложението да се запази половин ден в началото на конференцията за ръководители на делегации да участват в интерактивни Дискусии на кръгла маса.

5. През септември 2000 г. Съвместното заседание преразгледа предложението за запазване на половин ден в началото на конференцията за ръководители на делегации за провеждане на дискусии на кръгла маса, използвайки формулата за „затворени врати“, използвана по време на регионалните конференции 2000 г. Това се разглежда като първа стъпка към отказ от традиционната практика да се отделят четири дни на изявления на пленарна сесия и да се насърчи по-стимулиращ дебат, който би довел, наред с други неща, до по-голям ангажимент към Организацията на министерско ниво. Съвместната среща отбеляза, че е планирано 31-та сесия на Конференцията (ноември 2001 г.) да се използва като форум за дискусия. Световна среща на върха по храните: пет години по-късно, поради това би било по-подходящо иновациите да бъдат представени на по-късна сесия на конференцията. Комитетите проучиха и предимствата на модела, приет от Асамблеята на ООН за хилядолетието (Ню Йорк, септември 2000 г.), в който бяха проведени четири отделни кръгли маси с регионално представителство, в които участваха държавни и правителствени ръководители.

6. Съвместното заседание през май 2002 г. реши да отложи по-нататъшното разглеждане на възможната реформа на общия дебат чрез въвеждане на кръгли маси на министри до Съвместното заседание през септември 2002 г., тъй като дотогава членовете на Програмата и програмните комитети по финансите и секретариата щяха да са имали време да направят заключения от опита на кръглите маси и диалога с много заинтересовани страни, който ще се проведе по време на Световна среща на върха по храните: пет години по-късно (Рим, 10-13 юни 2002 г.). Освен това до тази дата членовете на ФАО също ще имат възможност да участват в неформални министерски срещи, свикани в рамките на регионалните конференции на ФАО от 2002 г.

7. През май 2001 г. Комитетът по световната продоволствена сигурност (CFS) се съгласи, че при организирането на Световна среща на върха по храните: пет години по-късно следва да бъдат включени интерактивни срещи между ръководители на делегации въз основа на опита от срещата на върха на хилядолетието на ООН (Ню Йорк, септември 2000 г.) и регионалните конференции на ФАО през 2002 г. През юни 2001 г. Съветът на 120-ата си сесия одобри предложението за CFS да организира три кръгли маси успоредно с пленарните сесии на Световна среща на върха по храните: пет години по-късно, без отразяване на новини, дословни записи или участие на наблюдатели. Избрана е една тема: „Планът за действие на Световната среща на върха по храните: постигнати резултати, срещнати препятствия и средства за тяхното преодоляване“.

8. Три кръгли маси с продължителност по три часа бяха проведени в зала „Крал Фейсал“, две на 11 юни и една на 12 юни 2002 г. Общо 117 участници на високо равнище присъстваха, включително държавни глави, правителствени ръководители, министри и член на Европейската комисия. Всяка кръгла маса имаше двама съпредседатели, единият от които представи на пленарната сесия заключенията от своята кръгла маса, които бяха отразени в доклада на Световна среща на върха по храните: пет години по-късно.

9. Кръгла маса Бях съпредседател на министъра на земеделието и развитието на селските райони на Колумбия и министъра на земеделието и търговските преговори на Нова Зеландия и в него участваха представители на 36 държави. Кръглата маса II беше съвместно председателствана от министъра на водите и развитието на животновъдството в Танзания и Министерството на земеделието и сектора на селскостопанските и хранителните продукти на Канада и в нея участваха представители от 38 държави. Кръгла маса III беше съпредседателствана от министъра на земеделието на Йордания и държавния секретар на Белгия и бяха представени 42 държави и Европейската общност.

10. Относително неформалният характер на формулата на кръглата маса благоприятства свободния обмен на мнения и позволява на мнозинството от участниците да говорят. Интерактивният характер на дебата им даде възможност да сравнят своите виждания и да отговорят на изявления, направени от предишни оратори. Фактът, че това беше заседание при затворени врати, създаде прагматична работна среда, по-малко формална от тази на традиционния общ дебат.

11. Фактор, допринесъл за добрите резултати от формулата на кръглата маса, беше съгласуваността между съдържанието на интерактивните сесии и официалните презентации на пленарната сесия, благодарение на факта, че темите, обсъдени в двата форума, бяха пряко свързани с обща тема на срещата на върха. Беше ясно обаче, че двете формули служат очевидно за различни цели: кръглите маси ефективно улесняват обмена на мнения между министрите, а пленарната сесия е съответният форум за представяне на официалните позиции на страните и на ФАО Организация-член, както и наблюдатели, включително неправителствени организации и организации на гражданското общество, институции на ООН и други междуправителствени организации.

12. Включването на интерактивна сесия в програмата на Световна среща на върха по храните: пет години по-късно наистина създава затруднения за някои делегации, които също желаят да присъстват на повече пленарни сесии и в същото време да изпълняват други задължения, например двустранни срещи. Може също така да се твърди, че ако във формулата на срещите на кръглата маса беше предвидено участието на делегации на наблюдатели (напр. Органи от организации на системата на ООН и други междуправителствени организации, както и важни неправителствени организации) можеше да се постигне по-голямо отваряне. Освен това, въпреки че участието беше ограничено само до една кръгла маса за всяка държава, някои министри изразиха интерес да присъстват на повече от един от тях.

13. Вземайки предвид положителния опит, получен през Световна среща на върха по храните: пет години по-късно, Съвместната среща може да пожелае да обмисли организирането на подобни кръгли маси на министерско ниво по време на бъдещи сесии на Конференцията на ФАО. Следният анализ на различните възможни подходи се представя за разглеждане от Съвместната среща:

а) Провеждане на кръгли маси във връзка с общия дебат

14. Този подход се основава на прилагането на формулата, приета по време на Световна среща на върха по храните: пет години по-късно. Като се има предвид, че в момента членуват 184 членове на ФАО, би било необходимо да се проведат няколко кръгли маси с продължителност по три часа, така че представител на всеки член на ФАО и някои представители на основните междуправителствени организации да могат да участват в тях, а не правителствено. Представителите на различните кръгли маси могат да бъдат подпомагани от съветник, както в Световна среща на върха по храните: пет години по-късно.

15. Ако моделът на Световна среща на върха по храните: пет години по-късно, Членовете на ФАО могат да бъдат поканени да се съсредоточат върху тема, избрана от Съвета на неговата юнска сесия; темата трябва да представлява интерес за членовете като цяло и трябва да бъде еднаква във всички дискусии на кръгла маса. Всяка кръгла маса може да има двама съпредседатели, които, както в Световна среща на върха по храните: пет години по-късно те биха могли да уведомят пленарната сесия за заключенията от разискването.

17. Възможна е организация на календара на кръглата маса, която не е несъвместима с участието в общия дебат за състоянието на земеделието и храните и в работата на комисиите. Например кръгли маси могат да бъдат свикани през първите два дни на конференцията преди общото разискване в пленарна сесия по тема, която е в съответствие с една от тези, които ще бъдат разгледани от комисия I. Основният елемент, който трябва да се вземе в Важен момент при оценката на този подход е до каква степен би било осигурено участие на министерско ниво. Начинът да се осигури участието на властите на междуправителствени и неправителствени организации и представители на държавите-наблюдатели в интерактивните сесии следва да бъде допълнително проучен. В тази хипотеза допълнителните разходи биха били същите като провеждането на кръглите маси паралелно с общия дебат.

б) Кръгла маса, която да замести общия дебат

18. В съответствие с разпоредбите на правило II.2 (в) (i) от Правилника за дейността, точка, озаглавена „Преглед на състоянието на храните и земеделието“, е включена в дневния ред на всички сесии на Конференцията, която е предмет на общия дебат. Формулата, приета до момента за общото разискване, се състои от поредица от изявления, изнесени преди пленарната сесия, които обикновено са насрочени за четири дни, започвайки от третия ден на конференцията.

19. Следователно Съвместната среща може да помисли за приемане за общия дебат на формулата на поредица кръгли маси на тема „Състоянието на храните и земеделието“; Те биха заменили разискванията, традиционно провеждани в пленарните сесии на Конференцията, като по този начин се избягват допълнителни разходи. Всяка кръгла маса може да има двама съпредседатели. Както при вариант а) по-горе, заключенията от кръглите маси ще бъдат част от доклада на конференцията.

20. При оценката на тази формула, Съвместната среща може да поиска да вземе предвид спестяването на време, което би довело до това, тъй като пет кръгли маси изискват само пет половин дни, докато общото разискване отнема четири пълни дни. Друго предимство на този подход би било, че министрите и другите членове на делегациите ще имат повече време да участват в работата на комисиите и в двустранни срещи.

в) Поддържа текущата организация на пленарните сесии на Конференцията

21. Ако Съвместното заседание реши да не препоръчва прилагането на който и да е от посочените по-горе варианти във връзка с кръглите маси, може да се разгледа възможността за съживяване на общия дебат, като се поиска от министрите да съсредоточат своите намеси върху една тема. важност и интерес, вместо да бъде посветен предимно на изследване на селскостопанското производство и националните резултати. Преди общата дискусия могат да бъдат предоставени допълнителни съвети на членовете на ФАО по същество на речите и точките, които трябва да бъдат подчертани в тях. И накрая, установяването на реда, в който ораторите трябва да говорят, би могло да насърчи по-голямо разнообразие от възгледи по избраната тема. Тази опция изобщо не трябва да променя разходите за провеждане на конференцията, но може да предостави възможност за фокусиране и съживяване на съдържанието на пленарните сесии.

22. Съвместното заседание може да пожелае да разгледа различните предложения за въвеждане на промени в организацията на бъдещите сесии на Конференцията, като се вземат предвид по-специално съответните им финансови последици, и да изрази своите виждания относно реформата на общия дебат на Конференцията.