Можете да изберете друг език:
Консолидирано законодателство
Кралски указ 646/2020 от 7 юли, който регулира изхвърлянето на отпадъците чрез депонирането им на депо.
КОНСОЛИДИРАН ТЕКСТ: "Първоначален текст, публикуван на 07/08/2020"
Директива 1999/31/ЕО на Съвета от 26 април 1999 г. относно изхвърлянето на отпадъци беше първата, която установи обща регулаторна рамка в Европейския съюз за управление на отпадъците чрез депониране. Основната му цел беше да предотврати или намали отрицателните ефекти върху околната среда от изхвърлянето на отпадъци и следователно да насърчи предотвратяването, рециклирането и използването на отпадъци, както и използването на оползотворени материали и енергия, за да не се хаби природни ресурси и минимизира използването на почвите. Следователно директивата установява специфичен режим за обезвреждане на отпадъци, като ги депонира на депа, като класифицира тези съоръжения в три категории и установява техническите изисквания и видовете отпадъци, допустими във всяка от тях. Директивата също така регламентира задължението за управление на депата след тяхното затваряне и нова структура за разпределение на разходите за дейности по изхвърляне на отпадъци.
Впоследствие беше одобрено Решение 2003/33/ЕО на Съвета от 19 декември 2002 г., установяващо критериите и процедурите за допускане на отпадъци в депа в съответствие с член 16 и приложение II към Директива 1999 г./31/ЕО, от 26 април, за да се регламентират критериите и процедурите за допускане, които трябва да се извършат преди депонирането на отпадъци в депо.
През 2015 г. беше одобрено съобщението на Европейската комисия от 2 декември „Затваряне на кръга: план за действие на ЕС за кръговата икономика“, което определя управлението на отпадъците като един от централните елементи при прехода към кръгова икономика.
В рамките на този план за действие Европейската комисия представи законодателен пакет за преглед на няколко директиви за отпадъците, по-специално Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и чрез която някои директиви са отменени; Директива 1999/31/ЕО на Съвета от 26 април 1999 г .; и Директива 94/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 декември 1994 г. относно опаковките и отпадъците от опаковки, наред с други.
Чрез тези модификации Европейският съюз възнамерява да популяризира първите варианти в йерархията на отпадъците и да ограничи изхвърлянето на отпадъци, особено тези от общински произход. По отношение на изхвърлянето на отпадъци е одобрена Директива (ЕС) 2018/850 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., която изменя Директива 1999/31/ЕО относно изхвърлянето.
Директива (ЕС) 2018/850 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. подчертава необходимостта от подлагане на отпадъците, предназначени за депа, на адекватно предварително третиране, в съответствие с неотдавнашната практика на Съда на Европейските общности Европейски съюз, който счита, че предварителното третиране е неизбежно изискване за гарантиране, че дъмпинговите операции се извършват, без да се излага на риск човешкото здраве и околната среда. В своите членове директивата засилва някои аспекти, които вече са предвидени в предишния, сред които се открояват предложението за по-амбициозни цели за намаляване на изхвърлянето на битови отпадъци и забраната за изхвърляне на някои видове отпадъци. С трансверсален характер се предлага използването на икономически инструменти за улесняване на промяната към по-кръгова икономика, посочена в Закон 22/2011 от 28 юли относно отпадъците и замърсените почви.
Настоящата директива е допълнена с Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1885 на Комисията от 6 ноември 2019 г., което установява правила относно изчисляването, проверката и съобщаването на данни, свързани с изхвърлянето на битови отпадъци, в съответствие с Директива 1999/31 на Съвета/ЕО и Решение 2000/738/ЕО на Комисията се отменя.
Въпреки гореспоменатите конкретни модификации, до момента не е предприет задълбочен преглед на режима за управление на отпадъците от депата. Изминаха малко повече от три десетилетия, откакто Кралският указ 1481/2001 от 27 декември видя светлината, повече от достатъчно време, за да се завърши правният режим на отпадъците в Испания с проекти на стандарти като, наред с други, следното: Закон 22/2011 от 28 юли, Кралски законодателен указ 1/2016 от 16 декември, който одобрява консолидирания текст на Закона за интегрирано предотвратяване и контрол на замърсяването, Закон 27/2006 от 18 юли, който урежда правата на достъп до информация, обществено участие и достъп до правосъдие по въпросите на околната среда, Кралски указ 553/2020 от 2 юни, с който се регламентира прехвърлянето на отпадъци на територията на държавата и Закон 26/2007 от 23 октомври за екологичната отговорност.
По същия начин, през същия този период от време е натрупан значителен опит в прилагането на законодателството, което регулира изхвърлянето на отпадъци, което обхваща аспекти, свързани със статистиката, разрешенията, прилагането на процедури и критерии за допускане на отпадъци в съоръженията. или контрола и наблюдението на съоръженията за заустване, наред с други.
Следователно този кралски указ отговаря на необходимостта от събиране на натрупания правен и технически опит в управлението на отпадъците чрез депониране на депа в нашата страна, в допълнение към разработването и прилагането на Закон 22/2011 от 28 юли и от транспонирането на Директива (ЕС) 2018/850 на Европейския парламент и на Съвета, от 30 май 2018 г.
Подготовката на този кралски указ се основава на третата заключителна разпоредба на Закон 22/2011 от 28 юли, която дава възможност на правителството да издаде регулаторните разпоредби, необходими за разработването и прилагането на същия.
Кралският указ се състои от деветнадесет члена, разпределени в седем глави, две допълнителни разпоредби, една преходна, една отмяна и пет заключителни разпоредби. Той е допълнен със седем приложения.
Без да губим от поглед факта, че основната причина за законодателството относно депонирането на отпадъци в депо е да се гарантира, че този вид операция се извършва, като се осигурява пълна защита на здравето на хората и природните ресурси, Кралският указ засилва задължението третиране на отпадъци, като се уточни обхватът на това, което трябва да се разбира под предварително третиране на група количествено значими отпадъци, като битови отпадъци, и установяване на критерии, които позволяват да се оцени ефективността на тяхното третиране. В този смисъл се предлага разработването на метрика, основана на параметри, широко приети от научната общност и включени в законодателството на някои страни от Европейския съюз, като определянето на граничните стойности за тези параметри се отлага за по-късно развитие с цел министерско.
Освен това целите за намаляване на изхвърлянето на битови отпадъци, установени в Директива (ЕС) 2018/850 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., са включени в контекста на насърчаването на прехода към кръговата икономика, както и методологията за изчисляване, установена в Решението за изпълнение (ЕС) 2019/1885 на Комисията от 6 ноември 2019 г. Освен това се изчислява, че в същия този контекст има достатъчен марж за разработване на съотношението на отпадъците, чийто A бъдещата забрана за дъмпинг ще улесни този преход, ангажимент, който ще бъде отразен в министерско разпореждане.
В контекста на кръговата икономика режимът на разходите за сметището е също толкова актуален. Правилното определяне на цените за освобождаване от отговорност, както е посочено в този кралски указ, отчитащ всички преки и непреки разходи и включително тези, които могат да възникнат през дълъг период от време след затварянето, е един от най-ефективните инструменти за прилагане на отпадъците йерархия, особено за предотвратяване на отпадъците и насърчаване на рециклирането. Сред косвените разходи е посочено задължението за отчитане на тези, свързани с емисиите на парникови газове, за които вече има екологични разходи, приети от Европейския съюз чрез неговия пазар на въглерод. Кралски указ 1481/2001 от 27 декември вече установи задължението за периодично актуализиране на разходите за освобождаване от отговорност чрез тяхното оповестяване, но сега тази публичност ще се извършва по телематични средства.
В същия контекст, в съответствие с препоръките на Европейската комисия за увеличаване на процента на рециклиране, заслужава да се спомене предложението за използване от компетентните администрации на икономическите инструменти за насърчаване на по-кръгова икономика, предвидено в Закон 22/2011, от 28 юли; така че, когато е уместно, събраните количества се използват за насърчаване на първите варианти в йерархията на отпадъците, така че да се постигне напредък в качественото рециклиране, както и в подобряването на управлението на отпадъците, включително възстановяване на околната среда на пространствата, деградирали от разливи и обеззаразяване на почвите.
Струва си да се отбележи значението на депата да бъдат обект на периодични инспекции. Кралски указ 1481/2001 от 27 декември вече предвижда режим на инспекция от екологичните власти за проверка на спазването на процедурите за допускане на отпадъци до депа. Инспекцията, разбирана в по-широк смисъл, е ключов елемент, за да се гарантира, че дъмпинговите операции се извършват при стриктно спазване на условията за разрешение. В съответствие с гореизложеното, този кралски указ засилва този аспект, като установява задължението за съоръженията за заустване да подлежат на периодична проверка от компетентните органи, като подробно се посочва в конкретно приложение обхватът на тези проверки и честотата на тяхното извършване.
И накрая, втората допълнителна разпоредба предвижда правила за управление на битовите отпадъци, както за управлението на домовете им в домове с пациенти, или под карантина от COVID-19, така и за последващото му управление, както и за управлението на отпадъци от болници, линейки, здравни центрове, лаборатории и подобни заведения, които контактуват с COVID-19, като в последния случай допълват това, което е установено в член 8 от Кралски указ-закон 21/2020 от 9 юни, относно спешните мерки за предотвратяване и ограничаване и координация за справяне здравна криза, причинена от COVID-19, по отношение на елиминирането на отпадъците в здравни центрове, служби и заведения.
Това правило е адаптирано към принципите на доброто регулиране, установени в член 129 от Закон 39/2015 от 1 октомври от Общата административна процедура на публичната администрация, и по-специално към принципите на необходимост и ефективност, тъй като целта е регулира управлението на отпадъците, като ги депонира на сметище, насърчавайки първите възможности в йерархията на отпадъците, за да се избегне увреждане на общественото здраве и да се опази околната среда. Това се счита за най-подходящия инструмент за неговото регулиране, тъй като се основава на разрешението, дадено на правителството със Закон 22/2011 от 28 юли, и идва да замени предишна норма със същия ранг.
По същия начин той е адаптиран към принципа на пропорционалност, доколкото стандартът съдържа основните мерки за преследваната цел, контрола и подобряването на управлението на депата, така че те да не са вредни за околната среда.
В съответствие с принципа на правната сигурност, правилото е в съответствие с останалата част от националната правна система и Европейския съюз, доколкото транспонира общностните директиви, издадени по въпроса и е адаптиран към Закон 22/2011 от 28 юли и други разпоредби за опазване на околната среда.
В съответствие с принципа на прозрачност при разработването на регламента са спазени всички процедури за участие и изслушване, установени от приложимите регламенти. В съответствие с принципа на ефективност, административната тежест е сведена до минимум и управлението на публичните ресурси е рационализирано.
При разработването на този кралски указ потенциално засегнати са икономическите и социални агенти, автономните общности и градовете Сеута и Мелила, както и местни образувания чрез Координационната комисия по въпросите на отпадъците и най-представителните сектори. Освен това проектът е представен за консултация на Консултативния съвет по околната среда и процеса на обществено участие в съответствие с разпоредбите на Закон 27/2006 от 18 юли и с разпоредбите на Закон 50/1997 от 27 ноември, на правителството. По същия начин тя е информирана от Националната комисия за пазарите и конкуренцията.
Този кралски указ е издаден под защитата на член 149.1.23 от испанската конституция, който приписва на държавата изключителна компетентност по въпросите на основното законодателство за опазване на околната среда, без да се засягат правомощията на автономните общности да установяват допълнителни стандарти за защита. В допълнение, втората допълнителна разпоредба е издадена под защитата на член 149.1.16 от испанската конституция, който определя държавната компетентност на основното законодателство по въпросите на основите и координацията на здравеопазването.
По силата на това, по предложение на четвъртия вицепрезидент на правителството и министър на екологичния преход и демографското предизвикателство, с предварително одобрение от министъра на териториалната политика и обществените функции, в съгласие с Държавния съвет, и предварително обсъждане на Министерския съвет на заседанието им на 7 юли 2020 г.,