Конституцията от 1925 г. е първата, която установява парламентарна диета. Дотогава работата на депутатите и сенаторите беше безплатна. Въпреки това дори днес това е тема, която поражда дискусия, особено когато пресича моменти на криза на политическото представителство. Въпреки факта, че наскоро приет закон го намали, размерът на сумата, разпределенията и техният надзор генерират аргументи за и против.

парламентарния

Веднага след като започна нощното заседание на Сената, следобед на 3 септември 1924 г., се случи немислимото. Стоте офицери от армията, облечени в униформи, се настаниха на трибуните на залата на улица Compañía, за изненада на големите конгресмени. Предния ден корпорацията изпрати втория законодателен процес за закон, който предизвика ожесточена съпротива от страна на офицерите и част от политическия елит: проект на парламентарна диета.

Сумата, получена от депутати и сенатори, която беше намалена през май в резултат на конституционна реформа, обнародвана от президента Пинера, породи дебат и в други моменти от републиканската история, като днешната. Това се изплъзна от дискусията дали да се извърши плащане или не, към размера на сумата, независимо дали е висока или ниска.

Всъщност до 1925 г. конгресмените не получават никакво заплащане за работата си. За първи път идеята е написана в документ в Правилника за временното правителство от 1814 г., изготвен от Управителния съвет на Патриота преди напредването на войната за независимост в чилийските полета. В това - в допълнение към създаването на фигурата на Върховния директор - беше спомената и безплатността на публичната функция („службата му ще бъде без заплата, различна от благодарността на страната“). Тогава, в периода на Новата родина, Конституцията от 1818 г. установява плащане от две хиляди песо за петимата членове на Сената, които, да, са избрани от Върховния директор. Идеята не надхвърля правителството на О'Хигинс.

Години по-късно едно съвпадение установява първия предшественик на диетата. През 1823 г. заместникът на Курико Диего Доносо се оказва в беда. Учредителният конгрес, който работеше по изготвянето на основната харта, надхвърли срока, който бе предвидил да изпълни задачата си. Това принуди представителите на провинциите да останат в столицата по-дълго от очакваното, като им попречи да възобновят дейностите, които им осигуряват финансова подкрепа.

Липса на средства и отчаян да се върне у дома, Доносо пише писмо до Конгреса с молба за помощ, в противен случай ще трябва да подаде оставка. След известно обсъждане беше разрешено плащането на два песо на ден. Тоест, повече от диета, тогава тя е действала като компенсация за покриване на разходите.

Така една година по-късно беше определено плащане от четири песо на ден за всички онези конгресмени, които не пребиваваха в столицата. Години по-късно дори е създадена система за „замествания“; Заедно с избирането на конгресмените, те гласуваха за „заместителите“, които присъстваха на сесиите, в случай че действащият президент не може или не може да продължи да изпълнява длъжността си поради някакъв провал, като този на Доносо. По това време някои публични личности като Бенджамин Викуня Макена или Мануел Монт бяха "заместители".

Конституцията от 1833 г. не установява възнаграждение или механизъм за определяне на заплата и дори това изисква доход за достъп до длъжността (500 песо за депутати, две хиляди за сенатори). Във всеки случай, както е описано подробно от юриста Енрике Наваро в неговото изследване Извънконституционни практики в края на века, във всички следващи бюджети се определят дневни за покриване на транспортните разходи. По-късно, през 1888 г., това беше конституционна реформа, която установи безвъзмездността на парламентарната функция.

Но през ХХ век, с наболелите проблеми на бедността, достъпа до жилища и липсата на консолидиран набор от социални закони, в залите на клубовете и партиите - особено сред представителите на провинциите -, идеята за възнаграждение на парламентарната работа . Но консолидирането му няма да е лесно.

„Във време на големи социални контрасти и масивна бедност само най-богатите могат да служат в парламента безплатно“, обяснява историкът Хулио Пинто Валехос. Останалата част от населението трябваше да получи възнаграждение за живот. В този контекст идеята за установяване на парламентарна диета се подчиняваше, макар и да звучи странно днес, на демократичен жест: позволявайки на хората, които не могат да живеят „от доходите си“, да имат достъп до Конгреса “.

До 1924 г. идеята за установяване на диета влиза в дебата. Както посочва в мемоарите си тогавашният президент Артуро Алесандри Палма, това е инициатива, която „фигурира сред конституционните реформи, съгласувани и единодушно приети“. Въпреки това, както Наваро Белтран подробно описва, на него се оказа съпротива от общественото мнение и военните. Следователно не случайно те присъстваха на конгреса по време на дискусията.

Както е установено от Конституцията от 1833 г., униформените са по същество послушен и несъвещателен орган. По тази причина онзи септември следобед в Конгреса военният министър Гаспар Мора заповяда на присъстващите офицери да се оттеглят. Войниците станаха и шумно издухаха сабите си, анекдот, който ще даде името на епизода. Те ще се срещнат с Мора часове по-късно във Военния клуб.

„По времето на„ дрънкането на сабя “държавните служители, включително военните, имаха месеци на задно и неплатено възнаграждение, поради ограничения бюджет на хазната“, обяснява Хулио Пинто. И че в този точен контекст парламентаристите смятаха, че си отпускат възнаграждение, след като години наред възпрепятстваха одобряването на социалните закони, изглеждаше много несимпатичен към трудностите, претърпени от обикновените държавни служители и бедните хора като цяло. ".

На следващия ден инцидентът попадна в заглавия. Разтревожен Алесандри свика извънредно заседание на кабинета в Ла Монеда, на което те обсъдиха санкционирането на офицерите. Но накрая го убедиха да не го прави, тъй като Мора го увери, че движението не е срещу него, а срещу Конгреса.

Срещайки се в комисия, военните отидоха в двореца да поискат аудиенция при президента. Там, в Залата на честта, те изложиха своите искания. Те го помолиха за одобрение на пакет от социални закони, които спяха в Законодателните зали, сред които беше данъкът върху доходите, Законът за частните служители, подобряването на заплатите в армията и, разбира се, ветото на парламентарната диета. Алесандри, опитвайки се да овладее вулканичния си нрав, едва ли можеше да повярва.

С натиск върху тях, Конгресът одобри пакет от социални мерки за един ден, на 8 септември. Сред проектите, включени в таблицата, няма диета.

Цялата бъркотия доведе до криза, която завърши с временното напускане на властта на Алесандри Палма, който беше упълномощен от Конгреса да напусне страната за шест месеца. Но накрая, в Конституцията от 1925 г., обнародвана след връщането на "Леон" в Ла Монеда, преходен член установява, че надбавката ще бъде предмет на закон, но в това е определен първоначален размер от две хиляди песо.

Както се случи в наши дни, тази заплата от две хиляди песо породи известни противоречия. „Беше счетено за прекомерно и ненавременно, като се вземе предвид лошото състояние на фискалната каса“, потвърждават Алфредо Жойгън и Мария Козет Годой в статията си La republica virtuosa. Чест, незаинтересованост и призвание в парламентарните дебати относно диетите и привилегиите в Чили. Твърди се, че съществуват неизплатени заплати на многобройни държавни служители; ниските заплати на полицейските служители; размера на фискалния дефицит; непогасени дългове с редица доставчици и кредитори на хазната, както и обезценяването на националната валута ".

И накрая, добавя Наваро, "последващите закони увеличиха техния размер, а също и разходите за представителство и секретариат, като последният беше по противоконституционен начин, както бяха представени от различни конституционалисти по това време".

Възнаграждението на конгресмените, както е известно до днес, беше обект на обсъждане в сесиите на т. Нар. Комисия Ortúzar, която подготви предварителния проект на конституцията от 1980 г. Според Енрике Наваро Белтран по принцип идеята беше че сенаторите и депутатите "ще получат дневна сума, еквивалентна на възнаграждението на министър на Върховния съд, плюс надбавка за представителни разходи в размер на 50% от същата".

В Държавния съвет обаче предложението беше изменено. Там беше установено, че „с оглед на естеството на длъжностите на парламентаристите“ надбавката трябва да бъде еквивалентна „на възнаграждението на държавен министър“, както се вижда в член 62 от основната харта.

Но в тази сума има подробност. Както уверява юристът Алехандро Силва Баскунян в своя Договор за конституционно право, диетата трябва да включва „в допълнение към възнаграждението, дневни за квартира и храна, за мобилизация и районни секретариати“. Това са така наречените надбавки, които включват "такси и заплати на съветници на парламентария, наеми на недвижими имоти, разходи за телефонни разговори".

Кой определя размера на квотите? Това е Резолютивният съвет на парламентарните задачи. Това е орган, включен в законодателството през 2009 г., чиито членове се избират въз основа на предложение, представено от двукамарна комисия, от три пети от сенаторите и заместниците в длъжността.

Съветът е съставен от: бивш директор на Централната банка; бивш декан на факултет по администрация, икономика или право на всеки университет, официално признат от държавата; бивш сенатор и бивш заместник, които са служили на поста си поне осем години; в допълнение към бивш министър на финансите или на икономиката, или ако това не се случи, бивш директор на дирекция "Бюджет" на Министерството на финансите.

Тази инстанция е тази, която определя „по бюджета на Националния конгрес и в съответствие с принципите, които управляват парламентарната дейност, размера, дестинацията, пренастройката и критериите за използване на публичните средства, предназначени от всяка камара за финансиране упражняването на парламентарната функция ”, съгласно член 66 от Закон 20 447, който променя Органичния конституционен закон на Националния конгрес.

Оправданието за създаването на органа, както се съдържа в доклада „Диета и парламентарно назначение в Чили: Кратка история и правна рамка“ от Библиотеката на Конгреса, е, че „трябва да отговори на обществено мнение, което изисква повече информация, което изисква този парламент изпълнението е по-прозрачно и контролируемо и че административните процедури трябва да бъдат адаптирани и подобрени ".

Това обаче поражда и някои съмнения по отношение на ефективния контрол на сумите. „Въпреки че са осъществени инициативи за подобряване на прозрачността и надзора, чрез създаването на Резолютивен съвет на парламентарните задачи, като Парламентарния одитен комитет, е под въпрос дали назначаването на членовете на споменатите органи отговаря за самия Конгрес.“, Обяснява политологът Мария Козет Годой, магистър по политически науки от Чилийския университет.

Това не е тривиално наблюдение. Настоящата дискусия, довела до понижаване на рейтинга, се провежда в рамките на нарастващо недоверие на гражданите към политическите институции. Според проучването на CEP, публикувано през януари тази година, три месеца след избухването на обществото, доверието на хората в политическите партии е едва 2%, докато Конгресът има само 3%.

Ето защо обсъждането на диетата по време на социална криза не е съвсем странно. Понастоящем за Хулио Пинто има някои общи точки със случилото се през 1924 г.: „Може да се установи аналогия по отношение на дискредитацията, която едновременно и друга е заобикаляла„ политическата класа “, и при делегитимирането на институция това не отговаря или решава ежедневните проблеми на мнозинството. Тогава, както и сега, пропастта между политическата класа и гражданското общество се прояви с голяма сила и схващането, че „политиците“ защитават собствените си интереси пред тези на своите избирателни райони, подхранва много недоволство “.

За Joignant и Godoy „кризисните ситуации могат да бъдат възможности за провеждане на социално трудни реформи. Точно това се случи с диетата, тъй като тя е призната от Конституцията от 1925 г., оставяйки на закона да определя нейния размер ".

На 13 май, в средата на законодателния процес на законопроекта, който намалява парламентарната надбавка, доклад, изготвен от Библиотеката на Конгреса, посочва, че заплатата на чилийските парламентаристи (23 186 щатски долара) е най-високата от страните от ОИСР и също се равнява на 38 минимални работни заплати.

Строго погледнато, данните не са нови, но разкриват обхвата на установена дискусия относно размера на сумата. „Това е фигура, която е подчертана в няколко проучвания като тези, проведени от Clapes UC и от самата библиотека на Конгреса“, казва Мария Козет Годой.

Въпреки че при обнародването на закона президентът Пиниера увери, че това е „спешна и необходима" мярка, която „засилва истинското призвание на публичната служба и строгостта, с която държавните служители винаги трябва да действат", има аргументи, които позволяват влизане в други пукнатини.

За конституционалиста и академичен адвокат на PUC, Arturo Fermandois, „въпросът трябва да бъде изправен пред спокойствие и дългосрочен институционален облик, като се избягват валежите, без значение колко граждани подкрепят тази или онази мярка за намаляване на диетите днес. Поради тази причина се откроява като принцип, който трябва да се счита „надбавките да бъдат пропорционални на други публични приходи, с нивата на търсене и отговорност, които държавата изисква от законодателната работа. Че те са съвместими с национални и международни параметри за аналогични или аналогични позиции и знаем, че в този смисъл съществува междусекторна загриженост относно размера на текущите квоти, сравнението им със страните от ОИСР и т.н. ".

В страни от ОИСР като Италия или САЩ парламентарната заплата е на висок стандарт (съответно 15 110 и 14 500 щатски долара). Сред предимствата на поддържането на диетата от тази страна на скалата е фактът, че „той насърчава професионализацията на парламентарната дейност, тъй като позволява тя да се упражнява изключително и на пълен работен ден, като пречи на парламентаристите да извършват допълнителни дейности за подобряване на заплатите си“, обяснява Козет Годой

Ограничава обаче: „Във всеки случай не само парламентарната диета допринася за професионализирането на парламентарната дейност. Възможността за преизбиране на парламентаристи позволява придобиването на savoir-faire (експертиза) и насърчава специализацията на законодателната работа ".

Между другото, друго предимство на високите заплати, казва Годой, е, че "това обезкуражава приемането на плащания от частни партии, които нарушават принципа на почтеност, който управлява публичната функция, като осигурява независимостта и автономността на парламентарната работа".

Но експертът уверява, че недостатъкът на установяването на високи диети е, че възнаграждението се превръща в основен стимул да се конкурира за пространство, „нарушавайки съществената функция на парламентарната работа, насочена към представяне на различните световни възгледи за света и настоящите интереси. общество ".

Освен това, добавя академикът, плащането с високи цифри може да допринесе за дискредитиране на политическата работа, особено "парламентарните надбавки, които са значително по-високи спрямо средния доход на населението." Защото насърчава общественото схващане, че „парламентаристите имат привилегировано положение, до което голяма част от населението няма достъп“. И добавете. „Не само високото количество диета допринася за формирането на това схващане, но и разпределението на парламента: непрозрачни консултантски плащания, пътни разходи, бензин и т.н.“.

Неотдавнашният закон за намаляване на надбавките установи, че Съветът за висше публично управление ще отговаря за определянето на сумите. Впоследствие на всеки четири години те ще бъдат преглеждани от комисия от пет членове, предложена от президента, с одобрението на две трети от Сената.

Словакия, малката централноевропейска държава, има най-ниската парламентарна заплата сред членовете на ОИСР (4 067 щатски долара). Сред предимствата на установяването на този тип суми е, че заплатата "престава да бъде основният стимул за кандидатстване за представителни длъжности", уточнява Годой.

"От друга страна, по-ниските ниски надбавки позволяват да се съкрати разликата между възнагражденията на парламентаристите и средния доход, получен от населението, увеличавайки възприемането на легитимността на парламентарната работа", добавя той. Трето предимство е, че по-ниските парламентарни надбавки включват по-малко фискални разходи, което позволява преразпределението на публичните ресурси в по-чувствителните области на социалната сфера ".

Има обаче и недостатъци на по-строгата диета. „Те могат да повлияят на професионализацията на парламентарната дейност, насърчавайки търсенето на допълнителни доходи, чрез извършването на платени дейности, извършвани успоредно с парламентарната работа“, казва Годой. Също така ниските парламентарни надбавки могат да подкопаят независимостта и автономността на парламентаристите, увеличавайки стимулите за съществуването на по-голяма корупция ”.

В подобен дух Фермандоас уверява, че е необходимо „да се поддържат подходящи стимули, за да се допринесе за качеството на политиката, настояща и бъдеща“. Според него става въпрос за произхода на диетата в миналото. "Ако искаме все по-подготвени парламентаристи, със сложни знания и умения, радикално намаляващи стимулите за привличане на най-добрите служители, отклонявайки се от първия принцип, това е най-краткият начин да се намали това качество в основата на политиката, което е Конгресът.".