Сладката напитка и силно преработената хранително-вкусова промишленост са под обществен контрол, подобно на тази, с която се сблъсква тютюневата промишленост, когато нейният маркетинг беше регулиран. Тютюнът трябваше да се възползва от държавните разпоредби, които сега, като се имат предвид високите нива на затлъстяване и диабет, се разпростират и върху някои храни и напитки. Подобно на тютюневите компании, индустриите в този сектор показват своето влияние върху Конгреса, когато се появят предложения за регулиране и защита на потребителите.

Законопроект 214 от 2018 г. се опита да наложи на индустрията използването на челни предупреждения за продукти с високо съдържание на захари, наситени мазнини, натрий и калории. Но инициативата се срина без разисквания. Организациите на гражданското общество и конгресмените посочват, че това се дължи на лобирането от индустрията, която действа зад кулисите, за да забави процеса в Комитета на Седмата камара.

Проектът почина на 12 юни, когато псевдонимът Хесус Сантрих дойде в Конгреса.

"Не мога да бъда тук днес", каза Дженифър Ариас, представител в Камарата на Мета (Демократичен център), минути след като Сантрич влезе в сесията на Седмата комисия. "Не мога да продължа да председателствам тази комисия и прекъсвам днес", заяви Жайро Кристанчо, представител в Камарата на Касанаре (Демократичен център) и председател на Седмата комисия, след като показа възмущението си от бившия партизанин направи знак за победа от стола си.

срещу
Активистите провеждат събитие в близост до Конгреса на 17 юни 2019 г., за да илюстрират, че времето за приемане на закон за етикетирането на храните изтича В крайна сметка сметката падна. | Снимка: Лигата срещу мълчанието.

Двама конгресмени, консултирани от Лигата срещу мълчанието (Маурисио Торо от Alianza Verde и Фабиан Диас от Coalición Alternativa Santandereana) и няколко организации на гражданското общество (RedPapaz, Educar Consumidores, DeJusticia и Fundación Anáas) считат, че ранното закриване на сесията е тактика за потъване на проекта.

Този ден беше предпоследната сесия на законодателния орган, а законопроект 214 беше шести в дневния ред от 24 предложения. Въпреки че имаше искания за промяна на дневния ред и поставяне на проекта сред първите две, председателят на комисията заяви, че предложенията за промяната му няма да бъдат гласувани, тъй като има твърде много.

„И, о, какво съвпадение!“, Каза със сарказъм Анжелика Мария Кларо, директор на „Адвокация на RedPapaz“, неправителствена организация, която защитава правата на децата и юношите в Колумбия, „този ред от деня, който остави шести Бил за етикетиране, остави на второ и трето място две банкноти от Дженифър Ариас, която при пристигането на Сантрич е обидена и плаче ".

„Сега те измислиха историята, че уж бях принудил сесията да приключи. Човек не може да обърка едното с другото. С предизвикателното отношение, което пристигна [„Сантрих“], всеки колумбиец би направил същото като мен “, каза Кристанчо.

Според Националното проучване за храненето през 2015 г. трима от всеки четирима възрастни и едно от всеки шест деца страдат от затлъстяване и наднормено тегло в Колумбия. Колумбийската диабетна асоциация казва, че 7 процента от населението страда от това заболяване.

Световната здравна организация (СЗО) и Панамериканската здравна организация (PAHO) насърчиха реформата на фронталното етикетиране на храните. Моделът, застъпен от организациите на гражданското общество, е приет в страни като Чили, Уругвай и Перу: голямо известие, което предупреждава дали продуктът е с високо съдържание на захари, преработени мазнини, натрий или калории.

Етикетиране на храните в някои страни. | Инфографика: Лигата поздравява тишината

Това беше първото предложение, което стигна до Комитета на Седмата камара. Авторът на проекта, представителят Фабиан Диас (Coalición Alternativa Santandereana), казва, че е усетил от първия момент признаци на намеса. Въпреки че той беше авторът, съветът на директорите на комисията не го назначи за координатор на лекторите. Не е задължително авторите на проектите да бъдат лектори, но беше трудно да се изключи Диас: проектът се обработва в неговата комисия, той го популяризира и поиска той да бъде назначен.

„Изпратихме писмо до борда с молба да бъдете добавени като оратор, за да няма тактика за отлагане, както беше за съжаление“, каза Диас. „Ораторът поиска удължаване на времето за представяне на законопроекта, той отново иска удължаване с аргумента, че не е провел публично изслушване и след това не е могъл да представи проекта, което е невярно“.

„Сложих три високоговорителя, за да има по-голяма вероятност проектът да премине“, каза Кристанчо. „Тогава Фабиан Диас дойде да попита, че иска да бъде оратор, но това стана около два месеца по-късно и аз му казах, че ако го поставим за оратор, процесът на обсъждане на законопроекта ще се забави. Подаването на проекта се забави поради публичните изслушвания, поискани от лекторите ".

Казахме на Кристанчо, че Диас го обвини именно, че е назначил ораторите, защото той е знаел, че те ще забавят процеса с изслушванията.

"Това никога не ми е минавало през ума", каза Кристанчо. „Презентациите бяха направени според проектите, които имаха. Така че Диас би бил назначен след време, така или иначе, ако трима от четирима оратори искат да проведат изслушвания, те трябва да се проведат ”.

Намесата на ораторите надхвърли забавянето на процеса; Те също така промениха текста на законопроекта, представен от Диас.

„Проектът, представен от лекторите, предлага етикетирането да бъде разработено от правителствена комисия, която включва представители на индустрията и гражданското общество“, каза Диас. Това според представителя направи резултата непредсказуем. "Когато видът на етикетирането, формата на етикетиране, вече беше дефиниран в същия проект, етикетирането, което е спечелило награди," каза той. Организацията на ООН за прехрана и земеделие (FAO) и Междуамериканската фондация за сърце са наградили организаторите на закона за етикетирането в Чили.

За разлика от други парламентарни дебати по въпроси на общественото здраве, силно преработени храни и сладки напитки, като тези, които се проведоха около предложението миналата година за създаване на данък върху сладките напитки, този път лобито работеше в по-малко видима.

Преди година, Лигата публикува разследване, където описа действието на лобито срещу този данък. След това индустрията разположи армия от лобисти в Конгреса. Източници там казаха, че по този повод текат пари и че конгресмените получават пътувания с яхта, вечери в ресторанти и билети за събития.

Този път нямаше нищо от това. Също така няма изявления от синдикални лидери или бизнесмени, нито разчитат на учени, платени от бранша. Присъстваха синдикати като Националната асоциация на бизнесмените на Колумбия (ANDI) и Националната федерация на търговците (Fenalco); и лобистки офиси като Axis, чийто директор Фелипе Кампо присъства на няколко сесии, където проектът за Закона за етикетирането беше на дневен ред.

„Те участват във всички дебати. В комисията те отстраняват представителите, казват им горе-долу какво да правят, приближават се до съветниците и им казват: ‘Задръжте тази сесия сега’ “, заяви представител на гражданското общество, който поиска да не бъдат идентифицирани. „Видяхме това по време на сесията, когато Сантрих пристигна; човек от Оста каза на съветника на член на борда: "Не повече, отлагайте тази сесия." Това беше редът ".

Фелипе Кампо от Axis не говори за тази работа, тъй като той каза, че е в отпуск.

Друг член на гражданското общество описа лобито в бранша на комисията по следния начин: „Не че имах доказателства за някакъв вид незаконен стимул или неподходящ стимул. Не мога да го кажа. Но мога да кажа, че те използваха всичките си сили, за да се опитат да убедят членовете на комисията ".

Тези два източника, наблюдавали процеса, гарантират, че индустрията и организациите, които го подкрепят, провеждат срещи с конгресмени един по един, където повтарят същите аргументи, които са изложили в дебата за данъка върху захарните напитки.

Представителите Toro y Díaz и членове на гражданското общество казват, че лобисткото послание настоява за последиците, които законът за етикетирането може да донесе: около 25 000 загубени работни места сред търговци и търговци. Освен това, според отрасъла, Законът за етикетирането не работи в страни, където е наложен. Но проучване на Института за комуникация и имидж на Университета в Чили и Consultora Demoscópica показа, че от 2016 г. 91,6% от потребителите, които са разглеждали етикетите, са заявили, че решението им за покупка е повлияно от новия модел.

"Те са чисто икономически аргументи, за да защитят своите интереси", каза Анджела Мария Кларо, директор на застъпничеството за RedPapaz.

„След като те [индустрията и лобито] разговарят с депутатите, вие усещате ефект. Те вече се съмняват в информацията, която им предоставяме ”, каза Карлос Аранго, директор на Салутия, фондация, която насърчава здравните изследвания.

Представителят Маурисио Торо казва, че е виждал прилики между лобито срещу етикетирането и начина, по който лобито за тютюн и азбест работи в комисията за предотвратяване на регулации. „Имаше сила, която работеше със съобщения за някои от ораторите на проекта, защото когато започнете да чувате причините и мотивациите, които те изтъкват, можете да видите, че те не са техни собствени конструкции, можете да видите, че това е информация, която хората са ги дали. имат интерес към проекта ", каза Торо.

„Защо Postobón наема бившия директор на регулаторните въпроси във Филип Морис, Мариана Пачеко, като негов директор на регулаторните въпроси?“ Каза Бланка Льоренте, директор на научните изследвания във Fundación Anáas. „За мен това е импортиране на ноу-хау (знания), не може да бъде по-ясно“.

В Седмия комитет на Камарата на представителите членуват 19 членове на Конгреса. От тях четирима са от Либералната партия; двама от Демократичния център, за радикални промени, съответно партията U, консервативната партия и партията FARC; и един от Alianza Verde, Coalición Alternativa Santandereana, от Polo Democrático, Колумбия Justa Libres, и съответно представляващ афро-колумбийските общности. Лигата той се консултира с даренията, отчетени от страните в портала за прозрачност на Националния регистър, Clear Accounts. Въпреки че информацията за всички партии е непълна, по-долу представяме колко всяка партия е получила в дарения от Седмата комисия за парламентарните избори през 2018 г. от хранителната индустрия или свързани компании. Страните, които не фигурират в тази таблица, не отчитат дарения от тези отрасли.

Информация за дарения от кампании от страни, получили ресурси от хранителната индустрия и свързаните с нея компании. | Инфографика: Лигата срещу мълчанието

Благодарение на Движението за наблюдение на избори имаме информация и за даренията, направени от бранша на отделни конгресмени за изборите през 2018 г. Нито един от тези в този списък не е в Седмата комисия на Камарата на представителите, но в допълнение към цифрите, които вече имаме представен Индустрията инвестира 108 милиона песо в кандидатите за радикална промяна за Камарата на представителите и 664 750 000 за тези на Сената; 123 550 000 за кандидати от Демократичния център до Камарата на представителите и 129 550 000 за тези от Сената; и накрая, 36 милиона за кандидати от партията U в Сената и 15 милиона за кандидат от Консервативната партия в Сената.

Председателят на Седмата комисия, Jairo Cristancho, принадлежи към Демократичния център, а ораторите на проекта Jairo Cristo - радикална промяна; Хенри Кореал към Либералната партия; и Fáber Muñoz към Partido de la U. С подкрепата на тези четири партии индустрията има по-голямата част от комисионната. Единственият лектор, който беше автор на проекта, беше Fáber Muñoz.

Лигата Той се опита да се свърже с ораторите, но Хайро Умберто Кристо и Фабер Муньос се оправдаха, защото бяха в техните региони. Хенри Кореал, който също беше извън Богота, се съгласи да даде интервюто, но когато се обадихме, телефонът му беше извън зоната на покритие или нямаше отговор.

"Фабер подкрепи проекта, защото беше съавтор", каза един от двамата хора от гражданското общество, които поискаха да запази поверителността на своята самоличност. "Но изглежда, че натискът на Христос (радикална промяна) беше по-голям сред ораторите".

Демократичният център беше против предложението от самото начало, но организациите на гражданското общество се надяваха, че председателят на комисията Хайро Кристанчо, бидейки лекар и подкрепящ подобни мерки в миналото, ще подкрепи инициативата или поне няма да участва в забавянето.

„Кристанчо подкрепи многофазовия ДДС [че захарните напитки носят ДДС] и данъка върху захарните напитки. Изглежда обаче, че Демократичният център привлече вниманието му и оттам той започна да има различно отношение. Ето защо ораторите на проекта са това, което са: хора, които не са за етикетирането. Ние вярваме, че е било умишлено да запазим този състав, да забавим процеса и да модифицираме оригиналния текст на закона ", каза един от хората, които са следвали процеса от гражданското общество.


Група активисти, близки до Конгреса, подкрепят хранителната промишленост и свързаните с нея компании, използващи предупреждения за продукти с високо съдържание на захари, наситени мазнини, натрий и калории. Снимката е направена на 17 юни 2019 г. | Снимка: Лигата срещу мълчанието.

„От Демократичния център винаги сме подкрепяли въпроса за етикетирането“, каза Кристанчо. Типът закон, който той определя като идеален, е изключително благоприятен за индустрията. „Предложих нещо интересно. Защо не кажем на индустрията да прави здравословни пакетирани продукти, на които поставяме оранжев етикет, което означава, че това е здравословен продукт? Това е преговори ".

Демократичният център също така накара правителството да се противопостави на закона за етикетирането. Според конгресмен на комисията правителството изпраща служители, които да притискат позицията на конгресмените.

„Когато пристигнах в Седмия комитет в деня на дебата, имаше двама служители от Министерството на търговията, промишлеността и туризма, които грабнаха всеки от членовете, за да им кажат защо проектът не е удобен“, каза Маурисио Торо. Организациите на гражданското общество също отбелязват незаинтересованост към Министерството на здравеопазването по отношение на законопроект 214 и дори опозиция срещу него. „Нито по въпроси, свързани с тютюна или захарта, не сме виждали ръководство от Министерството на здравеопазването“, каза Бланка Льоренте от Anáas.

„Разликата между това правителство и предишното е, че вярвам, че никога досега не сме имали така ясно маркирано корпоративно управление, както по този повод“, каза Есперанса Черон, директор на Educar Consumidores.

Черон смята, че министърът Хуан Пабло Урибе няма да предприеме мерки, които биха могли да засегнат хранителната индустрия.

Лигата се свърза с Министерството на търговията, индустрията и туризма, за да коментира въпроса. В изявление, адресирано до Лигата Той каза: „Първото нещо е, че от Министерството на търговията, индустрията и туризма ние не лобираме под земята. Второто, Министерството изпрати официална концепция към законопроекта и ние участвахме в публичното изслушване. Трето, както длъжностните лица на MinCIT, така и на MinSalud присъстваха на изслушването. Концепцията, която изпратихме, беше отрицателна. В обобщение казахме, че регулаторната рамка е установена от изпълнителната власт в съответствие с международните ангажименти, подписани от колумбийското правителство ".

Министерството на здравеопазването получи искане за интервю с въпроси, но по време на пресата не получихме отговор.

За да притиснат дебата по законопроект 214, 22 организации на гражданското общество, които защитават правото на здраве и деца, обработиха разрешение да окачат на 5 юни огромен банер на фасадата на Конгреса, който гласеше: „Уважаеми конгресмени: дебат и одобрение на законопроект 214 # LeyComidaChatarra. Здравето на нашите деца е над интересите на индустрията ".

По-късно от секретариата на Конгреса те поискаха да намалят известието. „Аргументът, който те изтъкнаха, е, че Конгресът не може да се атакува. Но ние не предприехме атака, просто поискахме законопроектът да бъде обсъден и одобрен “, каза Анжелика Мария Кларо. Натискът от Демократичния център, Радикалната промяна и партията U за намаляване на рекламата беше потвърден от сенатора Антонио Сангвино, който беше сезиран от организации на гражданското общество, за да предотврати отстраняването му.


Организации на гражданското общество, които защитават правото на здраве и правата на децата, окачиха банер на фасадата на Конгреса с цел да настояват за дебата по законопроект 214. | Снимка: Лигата срещу мълчанието.

„Поискаха от нас да премахнем табелата с надпис„ уважаеми конгресмени “, тъй като те не искаха да ангажират конгресмените да подкрепят закона. Разбрахме, че те са били конгресмени от различни партии, от Камбио Радикал, U партията, Демократичния център и накрая успяхме да защитим правото си да запазим тази публичност и в крайна сметка тя се запази ”, каза Сангуино, от Зелените Съюз.