Трибуна

Трибуна

Франсиско Дж. Фераро

индустриална

Теглото на индустрията в Андалусия е ниско и намалява от десетилетия, а страните с по-голямо индустриално тегло по-добре издържат на кризата

Индустриална политика към бъдещето

Тази седмица Círculo de Empresarios del Sur de España, Colegio de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental и Икономическата обсерватория на Андалусия проведоха индустриална конференция тази седмица, за да разсъдят върху ролята на индустрията и индустриалната политика в Андалусия. Първото нещо, което наблюдавахме, е намаленото тегло на андалуската индустрия (10,4% от БВП, в сравнение с 14,3% в Испания и 25,8% в Германия) и намаляването му през последните двадесет години (от 12, 6% през 2000 г. на 10,4% от БВП през 2019 г.). Динамика, която не е изключителна за Андалусия, но нейната роля не е престанала да бъде важна за икономическото развитие, особено защото индустрията е основният двигател на иновациите и повишената производителност, но също и поради нейния двигателен капацитет за усъвършенствани услуги и за това, че е основната износен сектор. Освен това прогнозите на международните организации за тази отрицателна година са по-добри за страни с по-голяма индустриална специализация, отколкото за страни, по-зависими от традиционните услуги, и по-специално тези с по-голямо социално взаимодействие.

Поради всички тези причини, въпреки че индустрията вече няма да има тежестта на миналото по отношение на заетостта (наред с други причини поради увеличаващата се роботизация и повишаване на производителността), тя трябва да играе важна роля в развитието на Андалусия. Развитие, което ще зависи основно от предприемачи с амбиция и визия за бъдещето, но които поради изискванията за капитализация, технологични възможности, организация и познаване на пазарите са оскъдни в индустрията по отношение на други по-малко взискателни дейности и че произвеждат възвръщаемост в краткосрочен план. Именно поради тези причини и тъй като индустрията и усъвършенстваните услуги са дейности, които генерират положителни външни ефекти за икономиката като цяло, съществуването на активна индустриална политика е оправдано, както е изведено от опита на Германия, Южна Корея и в други страни, това е индустриална политика, която не е протекционистична, а сътрудничество на публичния сектор с най-динамичната бизнес общност, която осигурява индустриално развитие с рамка за стабилност и доверие.

В презентацията, която защитих по време на гореспоменатата конференция, ясно дадох да се разбере, че Андалусия има изискана индустриална политика, формулирана в планове и програми от началото на предиавтономния период. Индустриална политика, която, въпреки че през първото десетилетие на автономията беше донякъде дезориентирана от индустриалните и политико-икономическите тенденции, впоследствие до голяма степен съответства на програмните стандарти. Прилаганите политики обаче не са много важни за регионалната индустрия, тъй като въпреки че има истински успехи на някои технологични паркове, индустриални клъстери, иновации, интернационализация на компаниите и някои стартиращи компании, индустрията отслабва и много публични намеси са без значение, ако не и разточителни.

Сред възможните мотиви за този баланс посочих следните ограничения: 1) Политиките са послужили на политиците да обясняват действията си, но не е имало стимули за тяхното стриктно прилагане. 2) Политиката на икономическо развитие често се бърка със социална политика на защита на компании в криза или по-слаба. 3) Индустриалната политика се осъществява главно чрез финансова помощ за компании с малка дискриминация, генерираща перверзни стимули. 4) Индустриалните политики изискват висока квалификация на публичните агенти, които ги дефинират и изпълняват. 5) Политиката на "бъдещи", "стратегически" или "нововъзникващи" сектори се оказа неадекватна. 6) Една и съща политика няма еднакви ефекти в общества с различни бизнес структури и институционални рамки.

Трябва да разсъждаваме върху тези и други възможни ограничения, както и върху опита на други индустриално успешни автономни общности и други държави, които са развили мощни индустриални сектори. Това изисква регионално правителство, което има тази воля и предприема съвместен проект за съвместно управление (за който то трябва да концентрира сега разпръснатите правомощия на индустриалната политика). И индустриална бизнес общност, която споделя, че отношенията с правителството не са за получаване на хонорари или поддържане на зомби компании, а за сътрудничество в бъдещ проект.