Преглед на уеб съдържание на Elcano
Мария Соланас Кардин. ARI 33/2020 - 1/4/2020
Въздействието на пола се игнорира в отговор на кризата с COVID-19, което ще има икономически и социални последици и ще изостри съществуващите неравенства. От друга страна, в настоящия контекст на ерозия на правата и свободите на жените, устойчивият импулс и лидерството на страните, които са най-ангажирани с програмата за равенство между половете, ще бъдат жизненоважни.
Обобщение
Един от съпътстващите ефекти на пандемията може да бъде предвидимото отслабване на програмата за равенство между половете в глобален план, което ще повлияе на постигането на Цел 5 от Програмата за 2030 г. и ще направи още по-трудно намаляването на пропуските и обръщането на неуспеха това се случва в много страни, включително някои от европейската ни среда. В контекста на дългата и трайна криза, която COVID-19 ще предизвика, би могло да бъде много по-трудно да се поддържа ангажираността на международните участници и националните правителства към каузата за равенство между половете, която въпреки своята централност може да се счита за вторична или странична.
Въпреки това, като се вземат предвид извлечените поуки за грешката да се дава неутрален отговор на пола при други епидемии, тази глобална пандемия е възможност за първи път да се включи подходът на пола в началните моменти на здравната реакция, като както и в социалните и икономически мерки, предназначени да се справят с неговите последици. Последното би довело до преодоляване на кризата с по-голяма справедливост и до по-добри реакции и политики, които биха могли да бъдат приложени в бъдещите глобални пандемии.
Анализ
Пандемията на COVID-19 и отговорите на последвалата криза имат различни ефекти върху мъжете и жените.
Една от характеристиките на тази пандемия (и на други, които я предшестват) е централната роля на задачата за грижи, която жените продължават да поемат в по-голяма степен от мъжете (грижи за деца - влошени от необходимото затваряне на образователни центрове, особено в началните училищен цикъл -; за възрастни хора; и домакинска работа - от особено значение предвид мерките за задържане). Първият въпрос, който трябва да бъде зададен, е до каква степен стереотипите и ролите на половете (на базата на които се основава този дисбаланс в разпределението на гореспоменатите задачи) могат да бъдат подсилени от кризата. Или да, напротив, има възможни мерки, които насърчават промените в това неравномерно разпределение между мъжете и жените, които поставят под въпрос тези социално установени полови роли.
В глобален мащаб пандемията е причинила спиране на хиляди работни места и увеличаване на цифрите за безработица. Жените съставляват най-високия процент на непълно работно време и неформални работници в световен мащаб (несигурни и нископлатени), както се отбелязва в скорошен доклад на МОТ. В контекста на кризата, причинена от COVID-19, процентът на жените, които ще загубят работата си, ще бъде много по-висок от този на мъжете. Освен това, и ако вземем предвид развитието на предишни кризи, ще бъде по-трудно за жените и ще им отнеме много повече време да се присъединят към пазара на труда. Също така си струва да се попитаме при този сценарий до каква степен кризата ще засегне най-много жените и ще засегне тяхната икономическа автономност, социалната им уязвимост и липсата им на политическо участие, за да назовем няколко важни области.
Много жени в различни страни по света ще видят, че достъпът им до контрацепция и до и след и след раждането намалява поради насищането на здравните услуги, особено в развиващите се страни. Това ще увеличи юношеската бременност и нежеланата бременност, наред с други ефекти, увеличавайки отново (както се е случило при други пандемии) тяхната социална уязвимост и тяхната икономическа несигурност.
В контекста на семейно насилие и повишено напрежение поради затваряне, рискът от насилие, основано на пола, се увеличава. В световен мащаб (включително ЕС) 35% от жените са жертви на сексуално, физическо или психологическо насилие, цифри, които могат да се увеличат в този критичен контекст за много жени.
Социалните последици 2 от тази глобална пандемия за всички наши общества все още не могат да бъдат разгледани във всичките й термини (те ще бъдат много сложни и по-трудни за справяне, отколкото сега можем да си представим), но със сигурност си струва да се отбележи, като се вземат предвид данни от други кризи и неравностойното начално положение на жените, че негативното въздействие ще падне в по-голяма степен върху тях.
В Испания данните не се различават прекомерно от средната глобална стойност. Жените отделят средно с два и четвърт часа повече всеки ден за домакински задължения, според последното проучване на времето за използване на INE. 5 Те също така изхождат от ситуация на неравенство на пазара на труда: 6 те имат активност от 53%, в сравнение с 65% за мъжете; равнище на безработица от 17% в сравнение с малко под 14% при мъжете; и процент на заетост от 44% в сравнение с 56% при мъжете, така че реакция, която не отговаря на различните реалности на мъжете и жените, ще задълбочи съществуващите пропуски. Също така в Испания и според последните данни на Института за жените 7 жени представляват 68% от здравните специалисти, като от тях 50% са лекари, 72% са фармацевти, 81% са психолози и 84% медицински сестри. Разликата в заплащането в този сектор варира от 15% до 20%. 8 Тежестта на грижите в частната сфера и в здравните услуги следователно пада в много по-голяма степен върху жените, отколкото върху мъжете, реалност, която също е невидима в повечето анализи на кризата.
С изключение на мерките за защита на жените срещу насилие, основано на пола, придружено от конкретна кампания, и обявената помощ за домашни работници, нито една от другите мерки, приети за справяне с пандемията и нейния отговор, не включва, поне изрично, анализ от гледна точка на пола, който отчита въздействието върху мъжете и жените на посочените мерки, като включва, когато е уместно, специфични мерки за справяне с тези различия.
Случаят с Испания не е по-различен (или по-лош в това отношение) с останалите страни в нашата среда. Както показват малкото проучвания, и въпреки уроците, извлечени в предишни кризи и пандемии за различните ефекти върху двата пола, досега няма доказателства 9, че подходът на пола е включен в случая на COVID-19.
И все пак, игнорирането на тази перспектива ще определи начина, по който обществата излизат от тази криза (с по-голямо или по-малко равенство между половете, разширяване или стесняване на пропуските, преминаване към ефективно и реално равенство или засилване на стереотипите и ролите на пола, бариери, които пречат на постигането на пълно равенство). Обществото, излязло от тази криза, ще зависи до голяма степен от прилагането на трансверсална гледна точка на пола към всички политики и мерки, които прилага за нейното преодоляване.
Европейският отговор и стратегията за равенство между половете 2020-2025
В този контекст би могло да се очаква някакво позоваване на необходимия подход на пола от страна на ЕС, който определи равенството като централен елемент на европейския проект във вътрешното му измерение. Кризата се появи и няколко дни след публикуването, на 5 март, на новата Стратегия за равенство между половете 2020-2025 на Европейската комисия. 10 В него Комисията се ангажира да премахне неравенствата между мъжете и жените и да насърчава равенството „във всичките си действия“, като сред стратегическите си цели изтъква тази на „напредването към егалитарна Европа, в която структурните неравенства между жените и мъжете са част от миналото “и„ интегрирането на перспективата за пола чрез системното й включване във всички фази на разработване на политики във всички области на действие на ЕС, както вътрешни, така и външни “.
След няколко седмици от началото на кризата, без да се споменава как да се включи гендерната перспектива в този нов контекст, на 25 март комисарят по въпросите на равенството 11 заяви, че COVID-19 „упражнява непропорционален натиск върху жените в цялото му разнообразие“ и призова за „джендър-чувствителен подход и защита на правата на жените в областите на: насилие, основано на пола (включително специфични кампании и подкрепа за жертвите, с допълнителни ресурси); икономическа несигурност и несигурност (краткосрочни и средносрочни мерки за защита на доходите и работните места); и грижи за деца и социални услуги (допълнителна подкрепа в тази област за тези, които са от съществено значение за справяне с кризата, на работното място или в здравеопазването), препоръки, които са в същия ред като тези, изготвени от UN Women. 12
Без такъв фокус върху пола (и конкретни мерки, насочени към непропорционалните ефекти на COVID-19 върху жените), няма да бъде възможно ЕС да „процъфтява в икономика с равенство между половете, запълват се пропуските между половете на пазара на труда, помирението на личния живот и професионалния живот на работниците (насърчаване на транспонирането и прилагането на Директивата за помирение), или насилието срещу пола в рамките на ЕС “. Данните, дезагрегирани по пол, са необходими, не само по отношение на здравето, но и на икономическите въздействия, на разпределението на неплатената работа в грижите и на насилието, свързано с пола, които позволяват справяне с различните въздействия и, следователно, разработване и прилагане на ефективни мерки, насочени към различните реалности както на мъжете, така и на жените в тази криза.
По отношение на външното измерение на европейския проект, равенството между половете може да бъде един от накърнените приоритети в тази криза. Ефектът, който може да окаже оттеглянето на ЕС за насърчаването и защитата на равенството между половете в света, е трудно да се изчисли, както показа неотдавнашната 64-та конференция на ООН за положението на жените. В контекста на разбиването на основния консенсус в международната общност, договорен преди 25 години в Пекин по нареждане на държави като САЩ и Русия, между другото, ЕС ще продължи да изисква постоянни усилия за защита на правата и свободи на жените жени, които отново са разпитвани. Криза, която се очаква да продължи, може да накара ЕС да облекчи своите по-малко сурови международни ангажименти, в ущърб на по-оспорваните глобални цели, а не в първата линия на приоритетите, като равенството между половете.
Отслабването на каузата за глобалното равенство
В този контекст на криза и огромна глобална несигурност липсата на напредък по отношение на равенството между половете може да се засили. Вярно е, че социалната мобилизация в полза на правата и свободите на жените във все по-голям брой страни показва, че напредъкът от последните години няма да се откаже. Но списъкът със стъпки назад е дълъг: някои държави отменят закони, които защитават жените от насилие; Достъпът на жените до услуги за сексуално и репродуктивно здраве далеч не е универсален и на някои места също е ограничен; В някои страни е забранен активизмът на гражданското общество и женските и феминистки организации; и някои от консенсуса, постигнат преди десетилетия по отношение на защитата и гарантирането на някои права и свободи на жените, се поставят под въпрос. Както посочи генералният секретар на Организацията на обединените нации при откриването на намаленото заседание на 64-та CSW (което трябваше да бъде отменено поради COVID-19), неравенството между половете и дискриминацията срещу жените и момичетата продължават да бъдат „непреодолима глобална несправедливост“.
COVID-19 също застрашава инерцията, отбелязала тази 2020 г., годишнината от Пекинската програма и Платформа за действие, което ще доведе до загуба на инерция от някои страни. Откритата криза, която бележи нови спешни случаи и ще установи нови приоритети, ще затрудни равенството да има своето място в международните програми, в допълнение към националните. В контекста на ерозия на правата и свободите на жените, ангажиментът по този въпрос до 2030 г. може, както се е случвало в предишни кризи, да бъде понижен и да падне в реда на приоритетите. Публичните политики за насърчаване на равенството между половете многократно са били отслабвани, ако не и изоставяни, по време на икономическа криза. Предотвратяването на равенството да бъде политика „само за добри времена“ и гарантирането, че перспективата за пола има още по-голям смисъл в контекста на криза, тъй като най-добрият начин да се преодолее с равнопоставеност, би означавало повратна точка.
Фактът, че някои страни включват подход на пола в своя подход към кризата и го проектират в многостранни форуми и външна политика, може да допринесе за начина, по който нашите общества излизат от „многокризисността“, която ще продължи да преодолява кризата аварийното състояние на здравето не се задълбочава, както се е случвало при други кризи, различия между половете. Понастоящем равенството между половете ще изисква решителния импулс на национално и международно ниво на най-отдадените страни, като Испания.
Заключения
В нашите общества всичко е засегнато от пола 13 и, разбира се, е повлияно и от пандемията, причинена от COVID-19, криза, при която жените са тези, които носят най-голямата тежест в здравеопазването и грижите, без да участват в в същата степен при вземането на решения.
Социалните факти са тотални (в правилния израз на социолога Марсел Маус) и включват множество измерения (икономическо, политическо, геополитическо, антропологично, психосоциално и др.) И не могат да бъдат сведени до един от тези аспекти. Няма малко съмнение относно общия социален факт, който представлява тази глобална пандемия, чиито въздействия все още са трудни за оценка във всичките й термини. Обществото, което се адаптира към тази нова ситуация неочаквано и с хода на събитията, няма да е същото, след като спешната медицинска помощ приключи. Ако разберем, че тази криза най-вероятно ще промени (вече се променя до голяма степен) начина, по който се организираме в бъдеще, в който работим, взимаме решения, грижим се, преподаваме или произвеждаме, как можем да да не анализира въздействието му по отношение на пола, категория, която се отнася до всички останали?
Тази криза, която ще бъде глобална и продължителна във времето, с тежки и дълбоки икономически и социални въздействия, също е възможност: тя може да бъде първата пандемия, при която различните въздействия върху мъжете и жените се вземат предвид от политиците, които вземат решения . За това ще е необходимо да се осигури наличността на данни, дезагрегирани по пол, относно икономическото въздействие, тежестта на диференцираните грижи и честотата на насилие по полов признак; включете експертни познания по пола в плановете за реагиране; разработване на стратегии за смекчаване, фокусирани върху икономическите ефекти върху жените; гарантират техния достъп до услуги за сексуално и репродуктивно здраве; и да даде приоритет на услугите за превенция и реагиране на насилието по пол. Ефективният отговор изисква отчитане на въздействието на пола. 14.
ЕС трябва (освен да призове държавите-членки да прилагат подход на пола към COVID-19) да преоцени как стратегията за равенство между половете ще се прилага през следващите пет години в този контекст и да търси алтернативни обвързващи формули предвид отказа на някои държави-членки да подпишат Истанбулската конвенция за борба с насилието, основано на пола, въпрос, който вероятно ще бъде ключов в тази криза.
Ръководството на страните, които са най-ангажирани с равенството между половете, също ще бъде от съществено значение, за да остане на дневен ред. Бизнесът, много от които явно са избрали цел 5 от ЦУР през годините, водещи до пандемията на COVID-19, също ще бъде от съществено значение за поддържане на дневния ред в контекста на дълбоката криза, която ще доведе до това. Вашият конкурс ще бъде по-важен, ако е възможно, да се обърне внимание, с гледна точка на пола, на мерките, които приемате по отношение на инвестиции, заетост, заплати или корпоративно управление.
Уроците от други пандемични кризи (като Ебола през 2014 г., Зика през 2015-2016 г. и скорошните от ТОРС, за да назовем само няколко примера) показват, според академични изследвания по темата, техните дълбоки и дълготрайни ефекти върху равенството между половете и грешката при възприемането на подход, „неутрален по пол“ в неговия подход. Преодоляването на „тиранията на спешното“ 15 и изкушението полът да бъде вторичен, 16 или страничен въпрос, „за да отвлече вниманието от реалната криза“, е от съществено значение. Някои политики за приоритетно равенство бяха „отменени“ при предишни кризи, като породиха дългосрочни ефекти, които трудно могат да бъдат обърнати в краткосрочен или средносрочен план.
Включването на анализ с гледна точка на пола ще бъде от съществено значение за справяне със следващите извънредни ситуации, независимо дали са здравни или климатични.17 ЕС има възможност да се справи с тази пандемия с по-ефективни мерки, насочени към две половини от населението, поставящи някои основи за следващата аварийни ситуации, които се очаква да последват COVID-19 в бъдеще.
Мария Соланас Кардин
Директор на програми, Elcano Royal Institute | @Maria_SolanasC
3 Световна здравна организация (2019), „Равенство между половете в здравната работна сила: анализ на 104 държави“, Работен документ за здравната работна сила, № 1, март.