Конгресът на депутатите тази седмица одобри нова образователна реформа, осма от идването на демокрацията. По този повод известен като Органичен закон, изменящ Органичния закон за образованието (Ломлое), той ще остане в историята с неформалния си прякор, Закон Селаа, по отношение на министъра на клона. Както винаги, неговият дебат и прилагане доведе до ожесточен дебат между правителството и опозицията. Няма консенсус. И да много противоречия.
Голяма част от търканията се въртят около съгласуваното образование. Новият закон запазва специален раздел за вас. Наред с други мерки, като забрана за общините да резервират публична земя за изграждане на съгласувани училища или окончателно премахване на остатъчните сегрегирани центрове, реформата има за цел да намали "свободата" на избора на родителите. По същество Селаа иска да неутрализира клаузата, въведена по негово време от Верт, която защитава "правото" на семействата да избират център. За правителството то е източник на социална сегрегация.
Това е стара материя. Преди година Селаа вече очакваше намеренията на изпълнителната власт, отхвърляйки направо съществуването на „правото да избереш център“ в рамките на „образователната свобода“, като се позова на решение на Конституционния съд от 1981 г. Това е великото кон на битка на консервативните сектори и има за цел да ограничи новата реформа, насърчавайки държавните училища и ограничавайки избора на места. По същество това е ожесточена битка за два противоположни модела и една, която изобщо няма да бъде уредена с одобрението на новия проект.
Следователно си струва да се направи преглед къде сме в дебата, каква е ролята на съгласувания, каква правна рамка го защитава и до каква степен Испания може да премине към модел в краткосрочен план, когато той има по-малка тежест.
Какво е текущото състояние на дебата
Както знаем, Испания е втората държава в Европа с по-субсидирани и частни центрове в сравнение с обществените, трета, ако вземем предвид аномалното положение на образованието Белгия.
Въпреки че юридически не трябва да е така, частните и субсидираните училища де факто разделят, квотират и други процедури чрез, учениците по икономически статус и хронифицират неравенството в обществото. Това се дължи на няколко причини: сегрегация Това е не само в ущърб поради липсата на тази шапка сред деца от различен произход, но и защото учениците на съгласуваната срещу заплащане са склонни да бъдат по-компетентни от тези на обществеността. Плащане, което често е принудително, въпреки че не е законово задължително за семействата.
В средата на 80-те години PSOE постигна споразумение с частни училища в Испания да влязат по някакъв начин в публичната система. Идеята беше да се консолидират правото и задължението за образование, което все още не беше постигнато, през първите 14 години и след това 16. Но тъй като държавата не разполагаше с достатъчна мрежа от центрове за това, беше договорено да плати заплати на учители и други общи разходи на частни институции в замяна на предлагането на тази услуга и влизането в системата.
Предполагам съгласувано и лично 32% От общо 19 092 центъра, макар че ако премахнем ексклузивните центрове за ранно детско образование (чието търсене е нараснало неимоверно през последните времена), те остават на 9 837, цифра, която е близо 25% за децата в началните и средните училища. Разбира се, концентратът е все по-предпочитан сред много семейства: през последните 15 години той печели средно 22 407 ученици годишно, според данни на Министерството на образованието, минимален ръст, но противоречащ на демографските тенденции в страната, винаги надолу.
Последната актуализация дойде преди тази, очертана от Закона Celaá, дойде от Закона LOMCE, одобрен с абсолютно мнозинство от Популярната партия през 2014 г. Тази реформа, известна като Закон Верт, позволи на образователните администрации да не трябва гарантират Достатъчно места в обществените центрове, както се е случило от 1980-те. Оттогава те трябваше само да "гарантират запаса от достатъчно места", за да изсъхнат, без акомпанимента на "в обществени центрове". Автономните правителства, които желаят, биха могли да запълнят местата с съгласуваните.
Сумата от LOMCE и съкращенията на бюджета през последното десетилетие доведоха до това, че от 2007 г. и до 2017 г. съгласуваното училище спечели 25% от финансирането, докато общественото нарасна само с 1,4% (т.е. технически регресира). По този начин нараства не само неравенството между учениците, но и разходите за образование на семейство нарастна 41% през последното десетилетие. И без задължението да имат обществени места, повече хора ще трябва да изберат съгласуваните.
Дебатът е още по-сложен, като се има предвид, че много от правомощията са прехвърлени на автономните общности след първото правителство на Aznar.
Има повече конфликти, особено ако се докоснем до религиозната част. Тъй като Испания е неденоминационна държава и в която Конституцията гарантира правото на родителите на децата им да получават учението на вярата, която изповядват, има и друг дебат, който също е открит: кои религии трябва да се предлагат.
Въпреки факта, че страната има договор с ислямската комисия на Испания от 1992 г., в момента в Испания има само 76 наети учители по мюсюлманска религия за повече от 300 000 ученици които го изповядват. Само 1 от 10 деца мюсюлмани могат да имат достъп до своята религия и следователно решения като това на Министерството на образованието на Балеарските острови, че десет центъра предлагат ислямска религия за този курс, могат да станат все по-често срещани и правно необходими.
Изгодни ли са уговорените?
Един от аргументите, които обикновено се използват за поддържане на съгласуваната система, е по-ниската цена. Епископската конференция потвърждава, че държавата спасява 2500 евро на ученик и разбира се благодарение на своите центрове. Кои са по-ефективни.
Въпреки че според статистиката на образователното министерство те имат няколко евро, които да отделят за цифрите си, те са прави. Случва се разходите на преподавателския персонал да бъдат значително по-ниски за частните центрове, отколкото за публичните. Тъй като Администрацията е тази, която изплаща заплатите на учителите в тези центрове, се спестява връх, който ако всички публични центрове трябва да се плащат (заплатата на участниците е 60% от образователните разходи).
Това е нещо, което постепенно се променя. Ако погледнем данните за 2012 г., в разгара на съкращенията в образованието по време на най-трудната част от кризата, разликата между учителите в частните и държавните училища е намаляла. През 2007 г. разходите за съгласувани са 69% в сравнение със 100% от обществеността; докато пет години по-късно този процент имаше повишен до 79%. В брутен брой днес всеки студент от обществото струва около 5300 евро за 4100 евро от съгласуваните.
Оспорва се и последната снимка на това спасяване на съгласуваното. Обществените защитници защитават, че част от спестяванията и ефективността на съгласуваната система произтичат от незадължителния характер на предоставянето на услуги, които администрацията е длъжна да предоставя, като училища в селските райони с по-малко ученици на класна стая. През 2011 г. държавните училища са имали средно 21,2 ученика на класна стая и 1,98 учители на клас; докато в съгласуваните училища имаше 23 ученика на класна стая и 1,68 учители на клас.
И също така, защото съгласуваното, чрез филтриране на студенти от висшите социално-икономически слоеве, спестява пари подсилващи и поддържащи материали ученици в по-неравностойно положение. Осем от десет деца имигранти попадат в държавното училище, въпреки че теглото на обществеността е 71% от общия брой ученици. Бъдете внимателни: факторът на сегрегация на имиграцията не е свързан само с икономическото ниво на семейството, а също и с фактора близост (много скъпи училища обикновено са в най-богатите райони и обратно).
Може ли държавата да увеличи публичната оферта?
Може дори да не се нуждаете от него. Раждаемостта е спаднала с почти 30% през последните десет години. Ако тенденцията не се промени и ако не успеем да привлечем имиграция, демографската загуба ще се отрази и на загубата на студенти. Всъщност, и ако премахнем 0-3-годишното обучение, е имало 2.2% по-малко на записванията на момчета и момичета през 2019 г. спрямо 2018 г.
Ако текущите прогнози на INE (Национален статистически институт) се запазят, Испания ще има 800 000 по-малко деца до 2030 г. и повече от 30 000 класни стаи трябва да бъдат затворени през тези години. Следователно има възможност, ако политическите сили го обмислят, при отстъплението на студентите, да се намалят елементите на помощта до съгласуваните и да се консолидират обществените, въпреки че ще има и други варианти, като поддържане на бюджет и предлагането на по-добро качество на преподаване на учителя може да научи по-малко ученици в клас.
Това възможно затваряне на класни стаи би довело и до нови предизвикателства, тъй като демографската загуба няма да бъде еднаква за всички автономни общности, а някои като Андалусия, една от тези с най-висок процент на държавните училища, биха били едни от най-засегнатите от тази демографска зима, така че ще има по-малко възможности за действие.