Право на човека на храна
Право на всички хора на адекватна и адекватна храна, включена в различни международни и национални правни инструменти.
Правото на човека на храна (наричано по-долу DHA) е част от съвкупността от икономически, социални и културни права, които в сравнение с гражданските и политическите права са отложени на заден план по отношение на тяхното признаване и изпълнение. Различни автори и институции обаче издигнаха гласа си в защита на валидността на тези социално-икономически права, както и на DHA, и подчертават потенциала, който притежават за насочване на политическите трансформации в полза на уязвимите сектори. По-конкретно, Университетът на ООН започна през 1979 г. изследването на храната като човешко право, усилие, към което се присъединиха и други изследователи, за да допринесат за нейното законово развитие и установяването на стандарти за нейната защита.
Трябва да се отбележи, че придаването на храната на стойността на човешкото право, а не само на основна необходимост, въвежда основен етичен и политически елемент в борбата с глада, като установява норма, която трябва да бъде изпълнена. DHA, надарен със специфични международни норми и институции за неговата защита, може да бъде полезен инструмент за насърчаване на политиките за продоволствена сигурност и човешкото развитие, които прекратяват глада. Това обаче е и добър пример за пропастта, която понякога отделя реториката от практиката. Малко като него са били толкова често ратифицирани в международното и националното законодателство, но толкова широко нарушавани. Освен това са направени много малко официални усилия за детайлизиране на практическите му последици или за създаване на ефективен международен механизъм за насърчаване на спазването.
1) Правни основания
DHA изглежда събрана в различни международни законодателни източници. Някои от тях са по-увещателни, отколкото обвързващи. Това е случаят с Универсална декларация за премахване на глада и недохранването, приет от Световната конференция по храните през 1974 г., чийто член 1 заявява, че „Всеки мъж, жена и дете имат неотменното право да бъдат защитени от глад и недохранване, за да могат напълно да развият и поддържат своите физически и психически способности“. Друг пример е Световна декларация за храненето, произтичаща от Международната конференция за храненето през 1992 г., организирана от fao и която [Върховният комисар на ООН за бежанците, виж ВКБООН, отдел на Европейската общност за хуманитарна помощ, виж ECHO, справедлива търговия, храна или пари по работа, проекти/програми на, ECHO (Отдел за хуманитарна помощ на Европейската общност), INSTRAW (Международен институт за научни изследвания и обучение на ООН за напредък на жените), медии, СТО (Световна търговска организация), СЗО (Световна здравна организация), Комитет за подпомагане на развитието, виж DAC, Здравно образование и насърчаване на здравето, сложна извънредна ситуация, морална икономика, ВКБООН (Върховен комисар на ООН за бежанците), CAD (Комитет за подпомагане на развитието)], който призна, че достъпът до адекватна и безопасна храна е право на всеки човек.
Но други инструменти имат по-голяма правна стойност. Сред тях основната отправна точка е универсалната декларация за правата на човека, по-специално онова, което е установено в член 25.1: „Всеки има право на адекватен жизнен стандарт, който му гарантира, както и на семейството, здравето и благосъстоянието му. битие и особено храна, облекло, жилища, медицинска помощ и необходими социални услуги ”. Както виждаме, правото се провъзгласява не просто на глад, а на количество храна, достатъчно за здравето и благосъстоянието. Важността на този инструмент се крие във факта, че той се ангажира с всички държави, дори тези, които не са ратифицирали двата пакта за правата на човека, одобрени през 1966 г., които са обвързващи договори, които уточняват съдържанието на декларацията (Alston, 1984: 22).
Друго правно основание се намира в Женевските конвенции от 1949 г. и нейните два допълнителни протокола от 1977 г., които включват правото на храна по време на война (вж. Международното хуманитарно право).
От своя страна, Конвенцията за правата на детето (вж. Правата на децата), одобрена от Общото събрание през 1989 г., чийто член 24 признава правото на децата на пълно здраве, задължаваща държавите, подписали споразумението, да предприемат мерки за борба с болестите и недохранването чрез осигуряване на хранително адекватна храна, чиста вода и санитарни грижи. На свой ред член 27 задължава държавите да изпълняват, ако е необходимо, програми за материална помощ, особено в областта на недохранването, облеклото и жилищата.
Но най-важният правен инструмент е член 11 от Международния пакт за икономически, социални и културни права. Това е най-изтъкнатият международен стандарт по въпроса, тъй като е най-специфичен и тъй като Пактът установява механизъм за наблюдение на спазването на задълженията на държавите, включително тези, свързани с храните (вж. Международните пакти за правата на човека). Статията декларира следното:
"Изкуство. 11.1. Държавите - страни по настоящия пакт, признават правото на всеки на адекватен жизнен стандарт за себе си и семейството си, включително подходяща храна, облекло и жилище, и за непрекъснато подобряване на условията на живот. Държавите - страни по конвенцията, предприемат подходящи мерки, за да гарантират ефективността на това право, като признават за тази цел същественото значение на международното сътрудничество, основано на свободното съгласие.
2. Държавите - страни по настоящия пакт, признавайки основното право на всеки да бъде защитен от глад, приемат индивидуално и чрез международно сътрудничество мерките, включително специфични програми, които са необходими за:
а) подобряване на методите за производство, съхранение и разпространение на храни чрез пълноценно използване на технически и научни познания, разпространение на хранителните принципи, подобряване или реформа на селскостопанските режими, така че експлоатацията и по-ефективното използване на природните ресурси;
б) да се осигури равномерно разпределение на световната храна спрямо нуждите, като се вземат предвид проблемите, пред които са изправени както страните, които внасят хранителни продукти, така и тези, които ги експлоатират “.
Както виждаме, точка 1 говори за право на адекватна храна, докато 2 го прави от право на защита срещу глад. Двамата често са възприемани като синоними, но има важни разлики. Последният има само количествено измерение, състоящо се от ежедневната консумация на минималните калории и протеини, необходими за оцеляване. От своя страна правото на адекватна храна има по-широко количествено измерение (достатъчна консумация за нормална дейност, не само за да се избегне смърт), в допълнение към качествен аспект, който липсва в другата концепция: зачитане на културната стойност на храната.
Алинеи „а“ и „б“ определят съответно националните и международните измерения на DHA. Интересно е да се отбележи, че буква „а“ посочва целта за подобряване на селскостопанското производство, но квалифицирайки това да бъде „по такъв начин, че да се постигне най-ефективното развитие и използване на природните ресурси“, така че тази цел не е сама по себе си., но доколкото допринася за общата цел за освобождаване от глад за всички.
2) Бенефициенти и отговорни
Както е посочено в гореспоменатия член 11, основните бенефициенти на DHA са физически лица. Въпреки това, като се има предвид, че налага на държавите задължението да действат чрез сътрудничество за международно развитие, може да се заключи, че някои държави също са носители на това право, въпреки че критериите или нивата на хранителен дефицит, които ги правят бенефициенти на същото.
Що се отнася до задължения получени от DHA, те попадат в три сфери: индивиди, международна общност и държави. По принцип хората биха били задължени да не причиняват загуба на храна; международната общност, за насърчаване на икономически ред, който позволява справедливо разпределение на храните, и за установяване на сътрудничеството и помощта, необходими за тази цел. Но държавите, подписали пактовете, носят повечето отговорности, както вътрешни, така и външни.
На национално ниво основното му задължение е постепенното приемане на мерки (законодателни, изпълнителни и/или административни), в най-голяма степен от възможностите му, за постепенно постигане на пълната реализация на адекватната DHA от всички свои граждани, без дискриминация по пол или друго. За съжаление се изисква да се предприемат само прогресивни стъпки, но не и да се гарантира незабавно спазване на закона, какъвто е случаят с гражданските и политическите права.
На международната сцена държавите са задължени да насърчават постепенното осъществяване на DHA чрез сътрудничество за развитие и други видове международна помощ, до максимум от наличните им ресурси. Също така да се вземат мерки "за осигуряване на справедливо разпределение на световните хранителни доставки спрямо нуждите".
3) Промоция и кандидатстване
Несъмнено международната организация с най-голяма отговорност за насърчаване и надзор на прилагането на DHA е фао, поради различни обстоятелства. а) На първо място тя е тази, която моделира и предлага на държавите включването на гореспоменатия член 11 в Международния пакт за икономически, социални и културни права. б) На второ място, той участва в международния механизъм за наблюдение на спазването на DHA, създаден в рамките на споменатия пакт, като изпраща доклади до Икономическия и социален съвет (ECOSOC) на ООН, отговарящ за надзора върху прилагането на пакта. относно положението на това право във всяка държава. Във всеки случай системата за надзор е слабо развита и не е много ефективна: липсва основен и подробен стандарт, който определя нивата на спазване на изискванията, както и солидна международна законодателна подкрепа, човешки и икономически ресурси и източници на правителствени и неправителствени информация. в) На трето място и главно това е организацията на системата на ООН, специализирана в областта на храните и борбата с глада.
Въпреки това, въпреки че ФАО е допринесла мощно за разпространение на данни и повишаване на осведомеността относно проблема с глада, тя не е свършила работата по тълкуване, разработване и уточняване на съдържанието на DHA и не е насърчила неговото материализиране в специфични и обвързващи правни разпоредби за държавите. Намекванията му за него не са престанали да бъдат риторични.
Следвайки Alston (1984) и Eide et al. (1984), бихме могли да представим някои предложения относно спецификацията на DHA, като формулираме поредица от задължения, които държавите трябва да спазват, на национално и международно ниво и които могат да бъдат групирани в три блока:
а) Задължение за "уважение" свобода и ресурсна база на хора и индивиди: държавата трябва да уважава достъпа на гражданите и народите и контрола върху тяхната база от природни ресурси (земя, вода, лов ...), така че те да могат да задоволят собствените си нужди и да избегнат изпадането в бедност и глад. На международно ниво държавата трябва да действа срещу международните политики и практики, които лишават държавите от средствата им за съществуване, или да насърчава нередовно и неравномерно разпределение на хранителните ресурси на глобално и национално ниво (колониализъм, използване на храната като инструмент международна санкция и т.н.).
б) Задължение за „защита“ свобода и ресурсна база срещу тези, които я заплашват: държавата трябва да осигури защита срещу действия на лица или групи, които възпрепятстват някого от законното ползване на свободата или ресурсната база (правна дискриминация срещу определени групи, принудително преселване на населението и др.). В международната рамка държавите трябва да гарантират, че международната търговия, политики и помощи допринасят възможно най-много за справедливо разпределение на световните доставки; докато те трябва да регулират дейността на мултинационалните компании за хранително-вкусова промишленост.
в) Задължение за „помощ“ за нуждаещите се, за да изпълнят правото си на храна: това би било допълнително задължение, тоест само оперативно, когато се зачита и защитава ресурсната база на населението, не е достатъчно, за да може да задоволи собствените си нужди. Това може да се отрази в приемането на различни мерки, като предоставяне на услуги за разширяване на селското стопанство (технологично усъвършенстване, кредитиране), преразпределение на производствените ресурси (аграрна реформа), гарантиране на минимални заплати и дори, от време на време, доставка на храна или пари, за да ги купите. Задълженията, възникващи на международно ниво, могат да включват създаването на многостранни програми, за да се осигури по-справедливо разпределение на световните ресурси и на системи за реагиране при извънредни ситуации.
Накратко, DHA може да бъде полезен морален, правен и политически инструмент за подкрепа на интервенции и инициативи срещу глада и насърчаване на по-справедливо развитие, което гарантира основните нужди на всички. На първо място, той позволява борбата с глада да бъде облечена със съществуващите правни и институционални инструменти в рамките на ООН за защита на правата на човека. По този начин съществуващите механизми в международната система за правата на човека могат да бъдат приложени към DHA за техния надзор и санкции срещу държави, които ги нарушават. Второ, както е предложено от Dias and Paul (1984: 205-8), DHA може да служи на уязвимите сектори като аргумент за денонсиране на административни злоупотреби или правителствени политики, които са вредни за техните интереси, и да формулира отмъстителните си борби в полза на земя, достъп до основни услуги или определени политики за социална защита. По този начин DHA притежава важен потенциал за тяхното овластяване, като също така допринася за сенсибилизацията и мобилизацията, не само на тях, но и на националните и международни обществени мнения (вж. Защита на правата на човека).
Сега, за да се възползваме от този потенциал като полезен инструмент в борбата с глада, е необходимо постепенно да го оборудваме с нормативните и институционални инструменти, които системата на ООН е предоставила за граждански и политически права, но само за икономически, социални и културни права. По-конкретно, необходимо е да се установят точни норми в международното законодателство, които детайлизират от какво се състои DHA и какви задължения предполага, както и да се разработят повече правни и институционални инструменти за засилване на международния надзор върху неговото съответствие.
Една стъпка в тази посока беше, че цел 7.4 от Плана за действие на Световната среща на върха по храните, проведена в Рим през 1996 г., установи целта за напредък в изясняването на съдържанието и прилагането на DHA. Текстът приканва върховния комисар на ООН по правата на човека да определи обхвата на това право и специализираните органи на ООН, по-специално по отношение на ФАО, да предложат средства за осъществяването му. К. П.