Докладът Фискални мерки срещу затлъстяването: ефективност, разходи и алтернативи на публичната политика, изготвен от консултантската фирма и PwC (PricewaterhouseCoopers) показва, че увеличаването на данъчната тежест върху определени храни или продукти не гарантира намаляване на наднорменото тегло и затлъстяването. доказан ефект върху здравето, по-скоро това е проблем, включващ много фактори. Проучването също така оценява икономическото въздействие, което увеличението на ДДС от 10% на 21% би имало за определени категории, като тази, която правителството възнамерява да приложи за сладки и подсладени напитки, както в първичния сектор, така и в испанското селско стопанство -хранително-вкусовата промишленост.
Анна Мерино, директор на стратегията в PwC, припомня, че от 2006 г. няколко публични администрации обмислят налагане на данък или върху захар, или върху храни и напитки с по-високо съдържание на захари, сол или мазнини с цел борба с наднорменото тегло или затлъстяването. "По принцип тези видове данъци имат извънфискален характер и следователно целта на тази фискална политика е да промени потребителските навици, които косвено водят до намаляване на затлъстяването и намаляване на разходите, свързани със здравни проблеми. Здраве.".
За Мерино, когато се предлага фискална политика, това не може да се разглежда едностранно: "Трябва да видите ефективността на политиката на тези характеристики и нейната ефективност. Това генерира доход за публичната администрация, но също така трябва да се разгледат всички странични ефекти, които една мярка за тези характеристики води до обществото и всичко. Което е икономическа дейност ". За да отговори на тези въпроси, PwC анализира ефективността на фискалната политика за промяна на хранителните навици; оценява потенциалното социално-икономическо въздействие на данъка върху храните и напитките в Испания и предлага алтернативи за насърчаване на здравословни навици.
Докладът счита, че затлъстяването е глобален здравен проблем от многофакторен характер, който засяга особено страните от първия свят, и той казва, че от средата на 70-те години, подобно на други развити страни, Испания е увеличила степента на разпространение на наднорменото тегло. "През последните години успяхме да намалим приема на калории, но също така е вярно, че заседналият начин на живот се е увеличил. Това е довело до дисбаланс между приема на калории и разходите. В момента в Испания, с данни от 2017 г., имаме процент от 37,1% наднормено тегло, което се изразява в процент на затлъстяване от 17,4% ", казва директорът по стратегията в PwC.
Като решение на проблема със затлъстяването и наднорменото тегло, се казва в доклада, "много правителства са прибегнали до фискална политика с цел промяна на хранителните навици на своите граждани", за да посочат след това, че "тъй като крайната цел е подобряване на храненето навици и следователно намаляване на разпространението на затлъстяването, ефективността на всяка фискална мярка трябва да се измерва според реалния й капацитет за постигане на тази цел, а не чрез простото намаляване на данъчното потребление ".
Заместване на продукта
В този смисъл в изследването се казва, че емпиричните доказателства и опитът на страни като Франция и Мексико, които са тези, които са въвели данък от тези характеристики за най-дълго време, по-конкретно шест години, „първият върху безалкохолните сладки напитки и второто до сладки напитки и калорични продукти ", коментира Мерино, показа, че капацитетът на фискалните мерки за подобряване на здравето и намаляване на телесното тегло или цифрите за затлъстяване са ограничени или неубедителни, „Главно защото те не гарантират, че данъкът върху определени продукти ще увеличи консумацията на други по-здравословни храни и, в много случаи, той причинява само ефект на заместване на продукта, облаган с подобен, който не включва ставки или с по-ниска ставка ".
Мерино цитира проучвания на СЗО (Световната здравна организация) ", в които се казва, че за да има наистина промяна на навика у потребителите и това заместване да се осъществи, стойностите в увеличението на цените трябва да бъдат над 20%. Това би имало значително въздействие върху пазара по отношение на търсенето и предлагането. " По същия начин в доклада на PwC се съобщава, че при липса на определени доказателства за ефективността на данъка за постигане на крайната цел, която преследва - подобряване на здравето и намаляване на нивата на затлъстяване - страни като Дания, Словения, Колумбия или Австралия, "че по времето, когато се опитваха да приложат някои данъци от тези характеристики, в случая с данъците върху Дания върху мазнините ", посочва Мерино, в крайна сметка те са решили да го премахнат или да не го одобрят поради отрицателното му въздействие върху икономическата активност, заетостта или собствения капитал.
Изследвания на потреблението, повишаващи данъците върху сладките напитки за справяне със затлъстяването при деца
Консултантската фирма е анализирала или, както казва, "е направила симулационно упражнение" върху икономическото въздействие, което увеличението на ДДС от 10% на 21% би имало върху испанската икономика за определени продукти. По този начин докладът прогнозира спад в директното таксуване, главно спад в продажбите в дистрибуционния канал, между 119 и 370 милиона евро, в зависимост от категориите продукти, които са включени в анализа; сол, захар и др. Това от своя страна би означавало намаляване на общата брутна добавена стойност (БДС) между 110 и 334 милиона евро. Около половината от въздействията върху БДС ще бъдат съсредоточени в различните сектори, които съставляват агро-хранителната система: селскостопански сектор (14-130 милиона евро); промишленост (26-249 милиона); транспорт (3-33 милиона); разпределение (8-80 милиона) и възстановяване (2-39 милиона).
Проучването на PwC също говори за социалното въздействие, което би довело до увеличаване на данъците върху определени продукти. По този начин той подчертава, че спадът на икономическата активност и заетостта в селскостопанския сектор и селскостопанската и хранително-вкусовата промишленост ще засегне селската среда и по-малките общини, в момента в риск от обезлюдяване и със сериозни проблеми с пригодността за заетост. Освен това в PwC предупреждават, че „регресивността на този вид данъци би накарала домакинствата с най-ниско социално-икономическо ниво, около 4,7 милиона, да допринесат с до 22% повече за събирането на данъци от тези, които биха им съответствали според неговия приносът към националния доход, който е 17% адвалорни данъци [на база стойност], прилагани въз основа на цената на продукта, като ДДС и единични данъци, са много регресивни, тъй като те не отчитат доходите на домакинствата: за всеки единица закупен продукт, най-високите и най-ниските доходи плащат еднакво ".
Мултифакторен подход
В доклада на консултанта той защитава, че „тъй като причината за затлъстяването е многофакторна, ние вярваме, че най-добрият начин за справяне с него е прилагането на холистичен и многосекторен подход, при който се предприемат действия във всяка от причините с участието на всички включени клонове на дейност и разглеждане на това от гледна точка на публично-частното сътрудничество в рамките на сътрудничество между администрацията и компаниите ".
В съответствие с предишния аргумент, в PwC те дават за пример действията, предприети от страни като Франция, Англия, Португалия, Финландия, Австрия, Швейцария или Япония, където са се намесили в световен мащаб: като предоставят на медиите достоверна информация за причините и последици от наднорменото тегло; с кампании за превенция на затлъстяването и предписване на физическа активност; с обучение по храна в училищата; чрез саморегулиране и кодекси за добри практики в хранителната индустрия; или с информация за наличието на здравословни възможности между дистрибуция и кетъринг. Други допълващи политики, проведени в тези страни, са насърчаването на здравословен живот на работното място, развитието на инфраструктури като велосипедни алеи или спортни пространства, или програми за обучение и семинари.
Диетичните експерти също вярват, че ефективният подход към затлъстяването не включва непременно или сам по себе си увеличение на данъците. "Не мисля, че финансовото данъчно облагане на някои храни е наистина решението за насърчаване на здравословна диета. Посоченото нещо би било правилно обучение на храните, което предизвиква задълбочени познания за насоки за здравословно хранене", предполага Антонио Ескрибано, професор по спортно хранене и специалист в ендокринологията и храненето.
От своя страна Долорес дел Кастило от Института за научни изследвания в областта на храните UAM-CSIC (Автономен университет в Мадрид-Висш съвет за научни изследвания) е убедена, че „данък върху конкретен продукт ще намали приема на този продукт в конкретно, което не означава, че това ще намали нивата на затлъстяване, защото зависи от това какво ядат хората. " Дел Кастило подчертава, че "освен сладките напитки има много продукти, за които процентът няма да бъде установен и има високо съдържание на захар. Спирането на консумацията на храна, за която е повишена данъчната ставка, не е достатъчно. Всичко се брои, захар, която ядете, упражнението, което правите "