„Федерализъм“ и „автономия“ са две думи „табу“ за управляващата класа на Украйна

"Федерализъм" и "автономия" са две думи "табу" за управляващата класа на Украйна, както под председателството на Владимир Зеленски, така и пред неговия предшественик Петро Порошенко.

киев

В продължение на години, след разпадането на СССР, политическите лидери в Киев не бяха склонни да се изправят срещу западни представители (особено германци), които се опитаха да ги убедят в предимствата на „федерализма“ за държава, състояща се от райони, разнообразни като Украйна.

Нежеланието се превърна в враждебност през 2014 г., годината, в която Автономна република Крим беше анексирана от Русия, а Украйна загуби контрол над част от провинциите Донецк и Луганск, около 17 000 квадратни километра земя на Изток, доминирана оттогава от подкрепяни от сепаратистите от съседна Русия.

Враждата се основава най-вече на страха, тъй като постоянните молби на Русия за федерализация на Украйна се разглеждат в Киев като опит за подкопаване на крехкото национално сближаване. Това възприятие за заплаха и нестабилност е в основата на състоянието на Киев за бдителност и свръхчувствителност към евентуалното пробуждане (предизвикано или не) от други сепаратистки духове, като унгарците от Закарпатието.

По своята конституция Украйна е унитарна държава и за Киев най-правилното нещо е да се говори за децентрализация. И в този контекст на 1 октомври в Минск членовете на тристранната комисия, която действа под егидата на ОССЕ (Украйна, Русия и сецесионисти от Донецк и Луганск) подписаха документ, който те представят като въплъщение на „ формула Щайнмайер ”(кръстен на бившия германски външен министър Франк Валтер Щайнмайер). Този подпис даде писмо до опозицията, националистите и бойците срещу така наречените народни републики Донецк и Луганск, за да защитят целостта на държавата.

В по-широки размишления от документа, подписан в Минск, Щайнмайер предложи ангажимент за съгласуване на украинската визия и руската и сепаратистка визия на Минските споразумения (13 точки, включително прекратяването на огъня и контрола на границата с Русия от страна на Украйна). За Киев първото нещо са точките, свързани със сигурността и контрола на границата, но Москва и сепаратистите виждат обратното: първо политиката, тоест изборите, а след това сигурността и контролът на границата. Документът, подписан тази седмица в Минск, установява, че изборите в сега сепаратистките територии ще бъдат в съответствие с украинското законодателство и международните критерии. "Ще има избори в съответствие с украинския закон в тези области, които могат да се проведат заедно с избори в други региони на Украйна през есента на 2020 г. Ако партиите искат, те могат да ги проведат по-рано", заяви пред този журналист специалният представител на посланик Мартин Сайдик на ОССЕ за преговорите в Минск.

Проблемът обаче е в думите и е, че документът от 1 октомври съдържа елементи, които могат да послужат за „понижаване“ на изискванията на Минските споразумения, както бяха подписани на 12 февруари, тъй като те въвеждат в тях „елемент на тълкуване“, чрез установяване на „сигурност като цяло“ („v tselom“ на руски) като достатъчно условие за провеждане на „извънредни местни избори“ в териториите, контролирани от сепаратистите. Терминът "като цяло" идва от руските предложения, посочват информирани източници и има за цел да попречи на Киев да се прибегне многократно при нарушенията на прекратяването на огъня (които продължават и до днес от двете страни), за да не продължи с процес.политически.

Киев иска формулите за прилагане на Минските споразумения на практика да бъдат одобрени без изменение на държавната конституция и в рамките на процеса на децентрализация. Съществува обаче закон за изменение на конституцията, който да интегрира процеса в Минск, който е замразен след приемането му на първо четене през 2015 г.

„Децентрализацията в Украйна не обхваща всички въпроси в контекста на териториите, които не са контролирани от Киев. Според мен там трябва да има ясни правила за използването на руския език ”, казва Сайдик. Други въпроси, които трябва да бъдат решени, са създаването на местна милиция, амнистията и освобождаването на всички затворници.

За Москва и за действащите лица на местното сецесионистично движение ще бъде достатъчен само „специален статут“, който наистина е „специален и само за Донбас“. За тях така наречените републики не могат да бъдат „още един елемент“ в децентрализиращия процес, който всъщност не достига испанската формула „кафе за всички“ за разрешаване на конфликта между „историческите автономии“ и новите автономии. Това, което Русия иска да защити по време на процеса, е "да запази лост за контрол над Украйна", казват ветерани източници, запознати с преговорите в Минск. Във всеки случай подписващите тези споразумения се различават в тълкуването на документите, които са подписали.

Документът, подписан тази седмица в Минск (който опростява, се нарича „формулата на Щайнмайер“), е само една стъпка в процеса, който трябва да бъде дефиниран и който може да продължи години и десетилетия, следвайки модели, аналогични на тези на непризнатите територии (Приднестровието и Горна Карабах) или слабо признати (Южна Осетия и Абхазия), наследени от 90-те години в постсъветското пространство. От всички тях Приднестровието се счита за най-„доброкачественото“. Тази област е била под юрисдикцията на Молдова по отношение на нейните международни икономически отношения, но има руски военен контингент на място, както и Южна Осетия и Абхазия. Нито един от замразените конфликти, произтичащи от разпадането на СССР, не е разрешен. По-скоро към тях се присъединиха още три (Крим и т.нар. Народни републики Луганск и Донецк) през 2014 г.

В конфликтите в Източна Украйна предстоят много стъпки, които ще бъдат оформени според реалностите. Една от тези реалности е 420-километров военен фронт, по който се разполагат около 70 000 въоръжени човешки войски (35 000 от Киев и други 35 000 от сецесионисти и руски поддръжници, доброволно или не). Реалността е, че "няма гаранции", че Русия няма да се намесва във вътрешните процеси на Украйна, че блокадата на сецесионистичните райони от страна на Киев продължава и че Украйна днес не се очертава като приветлива страна за жителите в сецесионистичната зона. Засега подписването на така наречената „формула на Щайнмайер“ отваря вратата за диалог между Зеленски и Путин, придружен от лидерите на Германия и Франция.