РЪКОВОДСТВА ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛНИ И ИЗПЪЛНИТЕЛНИ РЕГЛАМЕНТИ В СИСТЕМИТЕ ЗА КОНТРОЛ НА ХРАНИТЕ

областта

Въведение

Ръководство за разработване на законодателни и изпълнителни разпоредби в системите за контрол на храните

Поради важността на храната като основни вещества за подхранване на организма и поддържане на живота и енергията на човека, държавата е видяла необходимостта да диктува норми или законодателство по отношение на безопасността, качеството и хранителните свойства на хранителните продукти. Същите тези разпоредби и тези правила от международен характер уреждат международната, регионалната и местната търговия, винаги с максималната цел за защита на потребителите.

Така възниква Законът за храните, като правен клон (или на закона), който се прилага за набор от продукти и вещества, които се използват за хранене на човека и който включва разпоредби и методи, вариращи от производството до потреблението. Целта на същото е да се получат здравословни и безопасни храни, за да се защити здравето на потребителя и да се гарантира добросъвестност в търговските сделки.

Ясно е и понастоящем се приема от всички участници в „хранителната вселена“, че безопасността на храните и следователно защитата на потребителите трябва да се упражнява от ферма до маса: от селскостопанско производство до крайно потребление (или у дома, или на местата за продажба). Регламентите обхващат отглеждането на зеленчуци, животновъдството, обработката на продукти, транспорта, индустриализацията, опаковането, етикетирането, търговията и информацията за потребителите.

Приносът на европейското законодателство и юриспруденция в този широк и сложен процес е много важен и е обогатен с приноса на различни автори в американския регион за конфигуриране на доктрината на законодателството за храните.

Очевидният напредък и правният напредък на стария континент са настъпили в резултат на създаването на общ пазар (Европейския съюз), с модел, който е предвиден да бъде установен в Америка чрез Асоциацията за свободна търговия за Америка (FTAA). Непрекъснатият обмен на стоки принуди съответните органи на Европейския съюз (www.europa.eu.int) да издават еднородни и актуализирани разпоредби. По същия начин с увеличаването на свободната търговия се насърчават болести, пренасяни от различни продукти. Два ясни примера са спонгиформната енцефалопатия по говедата (BSE) при животни от Обединеното кралство и по-късно в няколко европейски страни и болестта шап. Тези злини са изисквали бързи и ефективни действия, които са успели да ускорят развитието на Закона за храните.

Регулаторните примери включват Бялата книга за безопасността на храните и Зелената книга за безопасността на храните, чиито текстове подчертават сериозността и важността на проблема.

Отличната работа на д-р Хасиб беше представена за преглед от INPPAZ PAHO/СЗО, за да проучи и предложи евентуално адаптиране на споменатия документ към общите насоки, приложими за всички региони, а не изключително за региона на страните от Близкия изток. Продуктът на този преглед е работата, представена тук, която се основава на Ръководството на д-р Хасиб.

II. Целете се

Основната цел на тази работа е да установи насоки за разработване на правна рамка, която да управлява системите за контрол на храните в страните, която трябва да обмисля общите принципи, концепции и основни критерии, свързани с безопасността и качеството на храните., Като се вземат предвид законодателна хармонизация с общите интеграционни пазари и с международните норми и стандарти, както и с напредъка в науката и технологиите за храните.

III. История и развитие на контрола върху храните

А. История в нейните начала:

През историята е показано, че всеки път, когато храната стане оскъдна или се увеличи търсенето в сравнение с предлагането, се появяват измамни и измамни практики при преработката на храни, търговията и рекламата. Следователно, дейностите по контрол на храните получават по-голямо внимание от човека от началото на историята, където различните концепции за храната преобладават между различните общества. По това време преобладават различни вярвания по отношение на храната и нейната форма на контрол. По-късно се появяват религии, които дават ясни мандати, които позволяват решаването на специфичните проблеми, които са получили най-голямо внимание по това време, сред които са новозаветните и старозаветните мандати, както и тези на Корана, които се занимават с:

  • забраната за консумация на месо от мъртви животни или животни, заклани по начин, противоречащ на религиозните практики, и легитимира консумацията на месо от тези животни, които са заклани в съответствие с религиозните мандати,
  • забраната за консумация на животинска или свиня кръв;
  • забраната за измама или измама в тежестта и в мерките по време на търговските операции или бартера на храни и консумативи като цяло и,
  • ясното позоваване в Корана на хранителната и лечебна стойност на меда.

Б. Средновековието:

Контролните дейности през Средновековието първоначално са били ограничени до собствената съвест на всеки индивид и желанието да се съобразят с религиозните или племенните вярвания. През Средновековието обаче възникна необходимостта от приложимо законодателство, което би могло да защити честните купувачи и продавачи и да ги разграничи както един от друг, така и от онези, които са против приемането на честни, добросъвестни, обичайни и приемливи практики в операции, свързани с храните., особено по отношение на неговата подготовка и пускане на пазара. Контролът на измамите и измамите при добри бизнес сделки беше основната грижа през Средновековието. Това се вижда от същността на преобладаващите практики през този период. Съгласно тези практики и/или разпоредби, действието срещу нарушителите се основава конкретно на измама и измамни сделки. Нямаше обаче явно намерение по отношение на общественото здраве. За щастие, защитата на здравето беше косвено отразена в контекста на борба срещу измамите и измамите.

В. Индустриалната революция:

Периодът от индустриалната революция до втората половина на деветнадесети век с ръководството на Англия и Франция е периодът, през който има голяма експанзия в много области. Този етап имаше много важна тежест в службите за контрол на храните. Също така имаше ясно разбиране за значението на наличието на служби за контрол на храните и по този начин бяха актуализирани много разпоредби, съдържащи се в санкционирани преди това закони, и беше призната опасността от измама от здравна гледна точка. Тези актуализирани закони са в основата на законодателството за храните за следващите години.

Едно от основните събития, настъпили през този период, е признаването на важността и нуждата на анализатора на храните и, чрез свързването на тази нужда със закона за храните, бяха установени две важни изисквания при установяването на контрол. Третият елемент, който все още не е съществувал по това време, са процедурите за проверка и вземане на проби.

Г. 20-ти век:

През двадесети век беше постигнат прекрасен напредък във всички области на науката и технологиите за храните и възникна необходимостта от разработване на услуги за контрол на всички храни, които да позволят на потребителя да бъде адекватно защитен от нови възникващи опасности. И в същото време, насърчаване и развитие на търговията с храни както на национално, така и на международно ниво.

IV. Историята на хранителните разпоредби и тяхното развитие

Значителният технологичен напредък, последвал Втората световна война, силно стимулира международната търговия с храни и доведе до преоценка на нейната позиция. Групите нации отново разгледаха международни въпроси относно добавките и толерантността към пестициди, но тези дискусии, които се оказаха отправна точка, се провалиха в опита да създадат положителна регионална хармонизация на хранителните стандарти. Годините след войната също събраха групи нации, които, за да улеснят потока на нетрайни храни, както и други видове храни между нациите, подчертаха необходимостта от премахване на някои национални пречки.

Предвид по-големия интерес към общите пазари и подобряването на търговията с храни на международно ниво, правителствата на членовете на Организацията за прехрана и земеделие (FAO), както и тези на Световната здравна организация (WHO), следвайки процедурите, към които те се връщат През 1958 г., през 1962 г. те създават Съвместна програма за хранителни стандарти, известна като „Съвместна програма за стандарти за храни на ФАО/СЗО“ и създават съвместно дъщерно дружество, Комисия Codex Alimentarius. Понастоящем тази Комисия пое водещата роля при определянето на хранителни стандарти по целия свят.

Комисията на Codex Alimentarius:

Въз основа както на препоръките, направени от Конференцията на ООН по храните и земеделието, която се проведе в Hot Spring, Верджиния през 1943 г., така и на последвалите дискусии и взаимни споразумения, разработени между ФАО и СЗО, беше създадена Програма за стандарти за храните между тях два органа, наречени „Програма за стандарти за храни на ФАО/СЗО“, където Комисията на Codex Alimentarius сформира свой изпълнителен орган и проведе първата си сесия през 1963 г.

Комисията е междуправителствена организация, която в момента обхваща около 155 държави-членки. Основната му цел е да защити потребителя от измами и опасности за здравето, произтичащи от производството и търговията с храни, и от своя страна да осигури справедлива и прогресивна търговия с храни както на национално, така и на международно ниво. Тази програма обхваща различни теми, включително състав, етикетиране, добавки, замърсители, остатъци от пестициди, хигиена, вземане на проби от храни и анализи.

Комисията има три вида или класове комитети (спомагателни органи): комисии по общи въпроси, комисии по стоки и комисии по продукти и регионална координация. Общите теми обхващат общи принципи на Codex Alimentarius, добавки, остатъци от пестициди, остатъци от лекарства за ветеринарна употреба при животни, хигиена на храните и етикетиране, както и методи за анализ и вземане на проби. Комитетите по стоките изготвят стандарти за различни продукти, включително риба и рибни продукти. Досега са установени близо 200 международни стандарти, обхващащи широк спектър от храни.

Латинска Америка:

Правните системи, включително свързаните с храните, които се прилагат в повечето страни от Латинска Америка, се основават на системите на Испания и Португалия. Въпреки това има значителни разлики в техните закони за храните, въпреки усилията за тяхното хармонизиране. С изключение на това, което се случва в Аржентина и Бразилия, повечето разпоредби, свързани с хигиената при производството, преработката и боравенето с храни, са включени в санитарните кодекси, които се занимават с повечето аспекти на здравето на хората и животните и зависят от министерството. на здравето. Формулирането на хранителните стандарти обаче се извършва от независима държавна агенция, която отговаря за формулирането на стандарти, свързани с консумативи.

Африка:

Страни от Близкия изток:

Много от страните от Близкия изток все още нямат всеобхватно и независимо законодателство в областта на храните, което да отговаря на днешните изисквания в тази област. Услугите за безопасност и контрол на качеството на храните се уреждат от разпоредби, пряко или косвено свързани с безопасността и контрола на качеството на храните, които обикновено се въвеждат ad hoc, с течение на времето, за да се решат конкретни проблеми при възникването им. Някои разпоредби са включени в закони от почти половин век. Въпреки че тези закони и разпоредби може да са били адекватни към момента на тяхното въвеждане, с напредъка на науката и технологиите в областта на производството, преработката, съхранението и маркетинга на храни, възникнаха нови проблеми в областта на контрола на храните. действия за осигуряване на защита на потребителите.

Две държави имат основен закон за храните, който е приет през 60-те години; няколко други започнаха да актуализират законодателството си за храните, като очертаха и/или формулират основен закон за храните. Три държави вече са изготвили, с техническа помощ от ФАО/ПРООН, проект на основен закон за храните и изчерпателен набор от разпоредби за храните, базирани на работата на Комисията на ФАО/СЗО Codex Alimentarius, които отговарят на националните нужди. Този проект за законодателство и разпоредби за храните беше анализиран от техническите и юридически служители на съответните държави и представен пред по-високите нива за одобрение. За съжаление все още не е получил приоритета, който заслужава. В останалите страни редица закони за храните трябва да бъдат актуализирани, за да отговорят на настоящите изисквания в областта на безопасността и контрола на качеството на храните.

Като цяло в повечето страни от Близкия изток дейностите по контрол на храните се основават на законодателство отпреди повече от половин век, което се занимава с контрола на измамите и измамите при стопански сделки, или на закона за контрол на храните, който често се изменя през годините на ad hoc основа за справяне с конкретни проблеми при възникването им, както и множество разпоредби, включени в различни закони, директиви и/или циркулярни писма, които се отнасят до контрола на храните и са въведени за период от повече от половин век и са трудни или по-скоро невъзможно, да се компилира напълно.

Също така, като цяло, законът включва разпоредби от техническо естество, които най-добре отговарят на изпълнителната партия. В резултат на това ревизията, изисквана въз основа на нови научни знания или за онези извънредни ситуации, които изискват бързи действия, не можа да бъде получена навреме и в резултат възникна аномална ситуация, която не позволи да се постигнат основните цели за контрол на храните.

В повечето страни дейностите/отговорностите за контрол на храните са в ръцете на различни държавни агенции, без ясно разграничение между ролята на всяка от тях. Тази ситуация създава объркване сред правоприлагащите органи и освен това практиката за често препращане на въпроси към по-високи нива за получаване на окончателни действия става наложителна и губи много време. Предвид неадекватните разпоредби на закона, предприетите действия обикновено засягат или интереса на потребителя, вносителя или производителя, или общата икономика на страната.

За да могат гореспоменатите държави да разработят ефективна и адекватна структура за контрол на храните, всяка от тези страни трябва да разработи актуален закон за храните, заедно с изчерпателен набор от разпоредби за храните. Законът трябва да съставя онези разпоредби, които е малко вероятно да се нуждаят от често преразглеждане; Например тези, които се занимават с общи правила, внос и гаранция, администриране и приложимост, както и правната рамка за изпълнителната част, която представлява регламентите и разглежда правилата за инспекция, вземане на проби, анализ, опаковане, етикетиране и реклама, стандарти за качество и безопасност, санитарни и хигиенни практики, вид и ниво на хранителни добавки, вид и максимално ниво на остатъци от пестициди, метали, радионуклиди, микотоксини, антибиотици и/или хормонални замърсители, специфични диетични хранителни изисквания, бебешка храна, питейна вода, ... и т.н. като за справка вземете Codex или друг признат стандарт.

V. Законодателни и изпълнителни разпоредби за цялостен контрол на храните

Практиките в тази област показват, че е по-удобно да се приема законодателство в областта на храните в две части: законодателната част, която обикновено се одобрява от парламента или от президента на страната или краля, и която представлява Основния закон за храните и включва тези разпоредби, които е малко вероятно да бъдат променяни често; и изпълнителната част, която е санкционирана от министъра, отговарящ за прилагането на закона. Тази последна част представлява регламентите и включва организационните и техническите разпоредби, необходими за изпълнението на членовете на закона, които може да изискват преразглеждане от техническа или организационна гледна точка в светлината на нова научна информация или някакъв технологичен напредък. Или за всяка извънредна ситуация, която изисква бързи действия.

Законът за храните трябва да включва всички обширни принципи за контрол на храните и трябва да служи като рамка за всички изпълнителни действия, необходими за ефективен и всеобхватен контрол, и правомощията, предоставени на изпълнителния орган, трябва да произтичат от него. В принципите на правните дела е известно, че „няма престъпление без наказание“. Това означава, че разпоредбите на закона за храните трябва да обхващат всички подробни изисквания, които изпълнителната партия разбира; тоест изпълнителните правила. Те трябва да са достатъчни за справяне с повтарящи се модификации и вариации, за да се осигури широк и ефективен контрол на храната по цялата хранителна верига във всяка от нейните връзки, от производството, вноса или преработката на храната до нейната консумация, чрез нейната комерсиализация и управление общо взето.

Законите определят и наказанията, съответстващи на различните нарушения. Изпълнителните правила не съдържат наказание, тъй като само парламентът е законодателният орган, създаден от закона, и не е възможно да се наложи наказание, било то глоба, затвор или други, освен по силата на закона.

Заглавие на закона, цел и дата на прилагането му