Европейската комисия изложи своите стратегически приоритети в „Бяла книга за безопасността на храните“, представена през 2000 г. Тя е включена като една от основните, тази за осигуряване на най-високите нива на безопасност на храните в Европейския съюз. Водещият му принцип е, че политиката за безопасност на храните трябва да се основава на цялостен и интегриран подход: т.е. по цялата хранителна верига („от фермата до потребителя“) и във всички хранителни сектори. Бялата книга представи повече от 80 независими действия, които трябваше да характеризират политиката за безопасност на храните в Европа през следващите години, както и законодателните и организационни реформи, които трябваше да бъдат изправени. От неговия План за действие относно безопасността на храните е изведен основният регламент, който включва общите принципи на законодателството в областта на храните, както и разпоредбите, свързани с храните от растителен и животински произход, и изяснява отговорностите на агентите в хранителния сектор.

испания

Общите принципи на законодателството в областта на храните са установени от членове 5 до 10 от Регламент 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г., който установява принципите и общите изисквания на законодателството в областта на храните, Европейският орган за безопасност на храните е създадени и са установени процедури, свързани с безопасността на храните, отсега нататък „Регламент“. Всички, които участват в безопасността на храните, трябва да ги спазват, когато предприемат законодателни действия за безопасността на храните. Следвайки тази предпоставка, настоящото законодателство в областта на храните трябваше да бъде адаптирано преди 1 януари 2007 г., за да се съобразят с такива принципи и процедури.

Общи цели

Законодателството в областта на храните е насочено към осигуряване на високо ниво на защита на живота и здравето на хората, като се вземат предвид хуманното отношение към животните, фитосанитарните аспекти и околната среда. Всичко това при интегрирания подход „от ферма до маса“, който понастоящем се счита за общ принцип на политиката на ЕС за безопасност на храните.

Споменатото законодателство установява както на национално, така и на общностно ниво правото на потребителите на безопасност на храните и на точна и достоверна информация. На общностно ниво тя има за цел да хармонизира националните изисквания, за да осигури свободното движение на храни и фуражи в ЕС.

Законът за храните признава отговорността на ЕС в международната рамка и следователно трябва да бъде разработен и адаптиран, като се вземат предвид международните стандарти, освен когато това може да подкопае високото ниво на защита на потребителите, преследвано от ЕС.

Анализ на риска

Регламентът установява принципите на анализ на риска по отношение на храните и установява структурите и механизмите за научна и техническа оценка, извършена от Европейския орган за безопасност на храните (EFSA).

Законодателството в областта на храните и по-специално мерките, свързани с безопасността на храните, трябва да бъдат подкрепени със солидна научна основа. ЕС беше начело на развитието на принципите за анализ на риска и последващото им международно приемане. Регламентът установява, че трите взаимосвързани компонента на анализа на риска (оценка, управление и комуникация) съставляват основата на законодателството в областта на храните. Въпреки това такова законодателство не винаги има научна основа, например тази, свързана с информацията за потребителите или предотвратяването на измамни практики, не се нуждае от научна основа.

Научната оценка на риска трябва да се извършва независимо, обективно и прозрачно и да се основава на най-добрата налична научна основа.

Управлението на риска е процес на претегляне на различните регулаторни опции в светлината на резултатите от оценка на риска и, ако е необходимо, избор на подходящите мерки, необходими за предотвратяване, намаляване или премахване на риска и осигуряване на високо ниво на здравна защита, определено от ЕС.

Когато вземат решения, мениджърите трябва да вземат предвид поредица от информация, в допълнение към научната оценка на риска.

Те включват например възможността за овладяване на рискова ситуация, най-ефективните действия за нейното намаляване в зависимост от частта от веригата за доставка на храни, където проблемът се повтаря, необходимите практически договорености, социално-икономическите ефекти и околната среда въздействие.

Европейската комисия поиска от EFSA две научни становища относно подходите за анализ на опасностите в рамките на системите за управление на безопасността на храните за малки търговски обекти поради трудностите, които те могат да имат поради липса на опит и други ресурси, за разработване и прилагане на ефективни системи за управление на безопасността на храните. Това становище води до по-добро разбиране и хармонизирано прилагане на подходи за анализ на опасностите в рамките на ЕС, както от страна на стопанските субекти в хранителната промишленост, така и от компетентните органи, отговорни за техния контрол.

И двете становища са преведени от AESAN, за да помогнат на икономическите оператори на тези предприятия и на компетентните органи, отговорни за техния контрол.

Становището „Подходи за анализ на опасностите за някои малки търговски обекти за прилагане на техните системи за управление на безопасността на храните“, публикувано през март 2017 г., разработва опростен подход към управлението на безопасността на храните, представяйки примери за пет търговски обекта: месарница, хранителен магазин, пекарна, магазин за риба и магазин за сладолед.

Становището „Подходи за анализ на опасностите към избрани малки предприятия за търговия на дребно и дарения на храни: Второ научно становище“, публикувано през ноември 2018 г., разработва системи за управление на безопасността на храните за други малки търговски обекти на дребно, като търговски центрове за търговия на дребно, супермаркети, ресторанти и за даряването на храни, и препоръчва малките центрове за дистрибуция на дребно, супермаркетите, ресторантите (включително кръчмите и заведенията за обществено хранене) и дейностите по даряването на храна да прилагат „опростения подход“ към управлението на сигурността на храните.

Важно е всяко предприятие да идентифицира специфичните дейности/етапи, разработени в техните предприятия и да адаптира своите системи за управление на безопасността на храните, за да контролира всички опасности, които могат да възникнат на всеки етап. Освен това се препоръчва компетентните органи на всяка държава-членка да наблюдават прилагането на „опростените“ системи за управление на безопасността на храните и да предоставят обратна връзка на Европейската комисия за това как този подход може да работи на практика.

За да проверят спазването на законовите изисквания, компетентните органи извършват официален контрол редовно, въз основа на рисковете и с подходяща честота, в съответствие с принципите, изложени в Регламент (ЕО) 882/2004 относно официалния контрол, провеждан за гарантиране на проверка на съответствието със законодателството относно фуражите и храните и разпоредбите за здравето на животните и хуманното отношение към животните. Този контрол отчита естеството и размера на компаниите, при условие че общите цели на безопасността на храните не са нарушени.

На национално ниво действията на компетентните органи са хармонизирани в Националния план за официален контрол на хранителната верига 2016-2020, по-специално в Програма 2, контрол на самоконтрола в хранителните заведения.