Рентгенова снимка на висшите органи на администрацията. Първа глава: държавни адвокати

корпус

Достъпът до тялото на държавните адвокати е като изучаването на право два пъти. В допълнение към съществената степен, учебната програма на опозицията изисква още три, четири или пет години обучение със стахановски темп: девет часа на ден, шест дни в седмицата с кратки почивки по Коледа, Великден и лятото. „Трудно е да се задържиш и да не се изгориш“, обяснява един от най-известните треньори в Мадрид. Към това изчисление трябва да се добави продължителността на тестовете за опозиция, около шест месеца.

Процедурата е изтезание. При първото упражнение жалбоподателят трябва да представи пред съда два въпроса за гражданското право, два за процесуалното право и един за ипотечното, търговското и трудовото право. Няма съмнение или колебание, защото за всичките седем имате един час. Той е елиминационен и тези, които го приемат, трябва да представят пред втори съд, на който представят за един час два броя от административното право, други два от публичните финанси, един от конституционния, един от международното и общностното право и един от наказателното право . Оцелелите трябва да се изправят пред трети съд, пред който да демонстрират повече от платежоспособно владеене на английски или френски език. Четвърти съд, който вече е доброволен и не елиминира, ще оцени знанията на всеки друг официален език на Европейския съюз, различен от този, избран в предишния тест.

На този етап остава най-лошото, два практически теста. Първият, симулация на действие по съдебен въпрос; второто, изготвянето на правен доклад. Всеки от изпитите има максимална продължителност от 10 часа и подготвителите се съгласяват: през първите два е препоръчително да не пишете ред и да ги посветите, за да узреят отговорите. Крайната оценка е продукт на сложна скала, приложена към резултатите от различните тестове; пропускът е 17,50 точки, а максималната оценка е 35, въпреки че никой не си спомня нито един над 28. Той се счита за едно от най-тежките състезания от съществуващите, което обяснява малкия брой кандидати. В последните изпитани тестове, през 2013 г., само 222 противници се състезаваха за 16-те предложени места. През 2011 г. имаше 192 кандидати за 20 позиции, а през 2009 г. 144 за 25. Успехът се възнаграждава с достъп до елитния орган на администрацията, със заплати близо 80 000 евро бруто годишно от първия ден. Но половината от адвокатите на държавата, веднага щом имат законната възможност да го направят, предпочитат да имат достъп до други публични длъжности или да емигрират в частния сектор.

Характеристика

Държавната адвокатура е родена на 10 март 1881 г., въпреки че настоящата й конфигурация е проектирана през 1985 г. със създаването на Държавната правна служба. Основната му мисия е да предоставя правни съвети на администрацията и нейните автономни органи, както и на публични субекти и органи, държавни търговски дружества и фондации с държавно участие. Най-видимият му аспект е защитата на държавата пред Конституционния съд и останалите обикновени съдилища. Също така пред съдилищата на Европейския съюз, Европейския съд по правата на човека и други международни органи за защита на правата на човека.

Няма точни данни, но държавната адвокатура получава около 150 000 нови дела всяка година. Само в спорно-административната юрисдикция тя се намесва в процеси, при които публичните каси залагат около 15 000 милиона евро. Предполага се, че спомените за тялото достигат над 80% от спечелените случаи. Според данните от този септември щатът на държавните адвокати се състои от 636 адвокати, от които 161 жени. Проблемът е, че 60 от тях са в специални служби в други отдели на ГДА или в публични компании. И 265 са поискали доброволен отпуск, подписан от големи адвокатски кантори, IBEX 35 компании и консултанти или одитори. С други думи, 52% от работната сила е разкрита; година след година Министерството на правосъдието е принудено да наеме като заместители завършили право, които защитават Администрацията с малки искове, срещу дневни, под ръководството на държавен адвокат.

265 от 636-те държавни адвокати са резервирани от адвокатски кантори, компании Ibex 35 или консултанти

Някои източници твърдят, че ако въпреки необходимостта от много повече държавни адвокати, има малко места за опозиция, това е така, защото тяхната последваща стойност на пазара на големи адвокатски кантори и компании зависи от факта, че тяхната марка е дефинирана, защото „те са малко и отлични. " Това би било, според мнението на консултираните, единствената причина, поради която им се компенсира да направят опозиция толкова трудна, колкото нотариусите, за да печелят много по-малко, ако останат в администрацията.

Всъщност причините за масовото изселване са икономически, въпреки че много държавни адвокати смятат това обяснение за опростено и цитират лошите перспективи за кариера в кариерата. Преодоляването на опозицията предполага достъп до длъжност на държавен служител на ниво 28 и нива 29 и 30 (генерален директор) се назначават свободно, така че нищо не пречи на държавния адвокат да остане целия си професионален живот на административно ниво на достъп, без това да ви позволява други процеси на обучение за натрупване на заслуги за повишение. Тази липса на очаквания е вярна, но не по-малко вярно е, че държавен прокурор пристига на работното си място след преодоляване на опозиция, толкова или по-сложна от тази на имотните регистратори или нотариусите, които начисляват такси и те имат много по-високи доходи. Следователно, веднага след като могат да поискат отпуск след първите пет години упражнения, те се възползват. Няма несъвместимост да го поискате или ефективен механизъм, който да го регулира.

Друга причина за напускане на тялото е призивът на политиката, който осигурява връщането на мястото им в края на приключението и което се случва често, когато ПП управлява. След триумфа си през 2011 г. Мариано Рахой създаде екип, в който до 15 държавни адвокати дойдоха да заемат съответните позиции. Начело на тях са вицепрезидентът Сорая Саенц де Сантамария и бившият министър на земеделието, а днес европейски комисар Мигел Ариас Каняте. Освен това от органа дойдоха държавен секретар и петима подсекретари - списък, който нарастваше през годините. Понастоящем има 20 държавни адвокати на съответните позиции в правителството, което е все още далеч от 32-те, които се присъединиха към изпълнителния директор на José María Aznar.

Необходимо е да се добавят адвокатите на държавата, предназначени за публични компании, като Леополдо Гонсалес-Еченик, бивш президент на публичната организация RTVE; Гилермо Мартинес де Симон, директор на правните служби на Tragsa, или Хосе Мария Елиас де Техада, генерален секретар на Пощата и телеграфа, наред с други.

Славният

Много от тези държавни адвокати принадлежат към повишението, одобрено от опозицията на 29 февруари 1996 г. Малко от нейните 35 членове остават в органа днес. Двама от най-подходящите членове са Иван Роза, съпруг на вицепрезидента на правителството и днес юридически съветник на Telefónica, и Хайме Перес Реновалес, бивш юридически директор на Banco Santander, който през 2011 г. беше назначен за заместник-секретар на президентството и на 30 юни той се върна в Сантандер като секретар на борда.

Тази промоция е известна като La Gloriosa заради блестящите политически съдби, постигнати от нейните членове, но няма недостиг на онези, които се справят с псевдонима с ироничен тон и помнят, че одобряването на опозицията не гарантира, че те са добър мениджър на обществеността дела. И в този момент, Гонсалес-Еченике е най-повтарящият се пример.

40% от държавните адвокати напускат администрацията, за да се присъединят към частния сектор и печелят повече. Административната им кариера има тесен диапазон на увеличение на заплатите и възлагането им на обществени организации или фирми, което е добавка под формата на надбавки, е дискреционно. Според Правителствения портал за прозрачност настоящият държавен прокурор Марта Силва де Лапуерта е спечелила 99 937,16 евро бруто през 2013 г.

В опит да спре кървенето, което тялото е претърпяло, през юли 2012 г. изпълнителният директор упълномощи държавните адвокати да поискат намаляване на официалното им ниво до 24 в замяна на получаване на съвместимост за работа следобед в частни кабинети, винаги така, както те правеха да не води дело срещу държавата. Досега 40 от тях са се възползвали от това разпределение.

20 адвокати на органа, оглавявани от Sáenz de Santamaría, заемат съответните позиции в правителството

Други 265 са взели отпуск, за да получат по-високи доходи в частния сектор. Списъкът на тези, които се радват на отговорни позиции в мощни компании, е безкраен: Пабло Исла, настоящ президент на текстилната група Inditex, Борха Ача, генерален секретар на Endesa, Перес Реновалес, генерален секретар на Сантандер или Моника Лопес-Монис и Глория Калво, последователните генерални секретари на Bankinter са само някои примери. От 35 компании, изброени в IBEX, 14 имат държавни адвокати в отпуск като секретари на съвета. Правният сектор е най-голямото търсене на адвокати в държавата. Също така тук списъкът ще бъде безкраен. Някои от най-популярните подписания по това време бяха тези на Лукас Осорио като управляващ партньор на Hogan Lovells, Мануел Писаро като управляващ партньор на Baker & McKenzie, Хайме Веласкес като управляващ партньор на Clifford Chance, Гонсало Хименес-Бланко като управляващ партньор на Ashurst и Франсиско Перес Креспо, като управляващ партньор на Cuatrecasas.

Някои държавни адвокати коментират, че за да им подпишат всяка адвокатска кантора, която поставят на масата, заплатите са между 200 000 и 250 000 евро годишно плюс стимули. От самите адвокатски кантори обаче тези цифри са намалени и те гарантират, че офертите, които се подобряват с 20% или 30%, заплащането, изплатено от администрацията, са достатъчни. Интересът на тези фирми от страна на държавните адвокати отговаря на „тяхното дълбоко владеене на всички области на правото и пълно познаване на съдебните ресурси във всички юрисдикции, както и отлична представа за функционирането на администрацията“, по думите на партньор на Uría y Menéndez. Но други източници предполагат, че оценката му отговаря повече на обширната му мрежа от взаимоотношения. Те допринасят като ценности на силно желаната програма за контакт, която включва магистратите, назначени в съдилищата, в които са уредени интересите на държавата, и основните служители на прокуратурата, както и дълбоко познаване на административните органи, много ценна фон за онези, които трябва да водят дела срещу тях.

Адвокати срещу държавата

Едмундо Бал Франсес, президент на Държавната асоциация на адвокатите, защитава, че отпускът е право на държавния адвокат и че „не виждаме излишъка като враг“. Но прехвърлянето на държавни адвокати в частна практика е прекъснато от скандали. През февруари 2013 г. компаниите, участващи в разширяването на пристанището El Musel (Хихон, Астурия), поискаха допълнителни разходи в размер на 354 милиона евро от пристанищната администрация за работи, за които вече са получили 624 милиона. Делото, ръководено от адвокатска кантора Cuatrecasas, беше подготвено от екип от адвокати, включително Хуан Рамон Гарсия Нотарио и Карлос Жил де ла Херас, държавни адвокати в отпуск, които до 2004 г. бяха директор и заместник-директор на правните служби на Пуертос дел щат, съответно.

Това не е единичен случай. Антонио Моралес, държавен адвокат, беше секретар на Съвета по ядрена безопасност между 2002 и 2006 г., годината, в която той поиска отпуск. Днес той е партньор в Мадрид на американската адвокатска кантора Latham and Watkins, специализирана в енергийни дела и която, наред с други, съветва атомната електроцентрала Garoña, собственост на Endesa и Iberdrola.

Кристина Видал беше юридически директор на Националната комисия за пазара на ценни книжа (CNMV), когато този орган откри санкционно досие срещу Хайме Ботин, свързано с разследването за данъчно престъпление, проведено от Националния съд. Следователно подписването му за адвокатска кантора Ramón y Cajal, която защитаваше бившия президент на Bankinter, беше противоречиво. Няма доказателства, че Видал се е намесил в наказателната защита на Ботин, водена от адвоката Франсиско Пала, който също е бил директор на правния отдел на CNMV на по-ранен етап. Обратното явление се случва от две или три години. Ранното пенсиониране в големи компании и въвеждането на англосаксонски системи за управление в адвокатските кантори подтикват някои държавни адвокати над 55 години да поискат повторно влизане в органа. „Кандидатурите все още са оскъдни и въпреки че пораждат опасения сред колегите си, персоналът е толкова кратък, че всички те се приемат без притеснения“, според говорител на правосъдието.