официален

"Официален процес на състава, някои ключове за неговото разбиране." От: Форум за Учредителното събрание

"Официален процес на състава, някои ключове за неговото разбиране." Форум за Учредителното събрание

Въведение

Обхват на конституционната реформа, която позволява учредителния процес

„Техническата маса“, съставена от адвокати и политолози, назначени от политическите партии, подписали т. Нар. „Споразумение за мир и новата конституция“, завърши своята консултантска работа, като изпрати проект на закон за конституционна реформа, самоизпълняващ се [ 1], който установява механизма за изготвяне на нова конституция.

Законопроектът за конституционна реформа, евакуиран от "техническата маса", не включва аспекти, свързани с участието на независими в учредителния орган, места, запазени за коренното население, или равенство между половете на учредителния орган, въпроси, които са разгледани в друг законопроект който възстанови инициативата, след като не достигна до кворум изисква (3/5) в Камарата на депутатите да включи преходни разпоредби за регулиране на въпроса, проект, който в момента е в Сената. Законопроектът за конституционната реформа беше гласуван положително и в двете камари и беше въплътен в Закон № 21200, публикуван на 24 декември 2019 г.

В резултат на конституционната реформа Глава XV от Конституцията е изменена, като включва ново заглавие "Процедурата за изготвяне на нова Конституция" и членове 130 до 143, които я съставляват, норми, които ще бъдат разгледани по-долу:

1. Президентът на републиката, три дни след влизането в сила на този член, свиква национален плебисцит чрез върховен указ, освободен за 26 април 2020 г. [2]

Гражданите ще имат две избирателни карти, първата ще съдържа въпроса: „Искате ли нова конституция“, карта, която ще включва две алтернативи: „Одобряване“ и „Отхвърляне“; а втората ще съдържа въпроса: "Какъв орган трябва да напише новата конституция?" От своя страна има два варианта за отговор на поставения въпрос: „Смесена конституционна конвенция“, съставена на равни части от членове, избрани от народните избори и парламентаристи на поста, и „Конституционна конвенция“, която ще бъде съставена изключително от общоизбрани членове .

Трябва да се отбележи, че съществуването на две различни бюлетини поставя тези, които се придържат към опцията „Отхвърляне“, в привилегирована ситуация, тъй като не са възпрепятствани да гласуват чрез механизъм за изготвяне на Конституция, който има тенденция да фаворизира опцията „ Смесена конвенция ”. Би било желателно да има сертификат, съдържащ двата въпроса, който пречи на тези, които изберат опцията „Отхвърляне“, да се придържат към механизъм за разработване от конкретен орган, предоставящ правомощия за вземане на решения на тези, които желаят да запазят Конституцията от 1980 г. и възнамеряват да повлияят на механизма, свързан с техните стремежи.

Одобрената норма установява, че телевизионните канали трябва да отделят тридесет минути на ден от своите предавания безплатно за електорална пропаганда на този плебисцит, като трябва да изразят двете възможности, предвидени във всяка карта. Националният съвет за телевизия реши да не включва социални организации в предизборната лента, което разкрива волята за изключване на по-голямата част от гражданите.

2.- За членовете на Конвенцията, наричани по принцип „конвенционални съставки“, съответните разпоредби ще бъдат приложими при избора на депутати.

Кандидати могат да бъдат онези, които са навършили осемнадесет години и не са осъдени на наказателно наказание. Държавните министри, кметове, губернатори, кметове, регионални съветници, регионални министерски секретари, наред с други, ще прекратят своите позиции, след като техните кандидатури бъдат регистрирани в официалния регистър, предвиден в Закон № 18700. Същото правило ще се прилага и към лидерите на социални и квартални организации. Няма аналогично правило в случая на членовете на смесената конвенция, които изпълняват функции в Националния конгрес, които ще бъдат освободени от задължението си да присъстват на заседанията на камарите и комисиите по време на конвенцията.

3. - Що се отнася до действието на Конвенцията, реформата предвижда, че на първата си сесия тя трябва да избере президент и вицепрезидент с абсолютно мнозинство от своите членове. Конвенцията трябва да одобри правилата и правилата за гласуване за тях от a кворум на 2/3 от членовете си в службата, без да могат да променят кворум нито процедури за неговото действие, нито за приемане на резолюции. Намесата на конституираните правомощия във функционирането на учредителния орган е ясно очевидна, налагайки a кворум свръхмажоритарност, която неоправдано субсидира силата на сектора, получил по-малък брой „конвенционални съставки“, и им дава право на вето. Тази разпоредба поддържа биномиалната логика, присъстваща в националната политика от 1990 г., като предоставя на консервативното малцинство явно недемократично право на вето. Освен това, като не позволява на Конституционната конвенция да променя своята собствена кворум и други аспекти, по отношение на които тя трябва да бъде суверенна, е още един пример, че това не е Учредително събрание, което по същество трябва да бъде свободно и суверенно като израз на първоначалната учредителна власт.

4. - Учредителните конвенции ще се подчиняват на правилата на Закон № 20880 за почтеност в публичната служба и предотвратяване на конфликт на интереси, приложим за депутатите, и на Закон № 20730, който регулира лобирането и действията, които представляват определени интереси.

От съществено значение е да се упражнява граждански контрол върху решенията, приети от конституционните конвенции, когато се забележи "липса на почтеност" или "възможен конфликт на интереси", но процедурният механизъм за отправяне на ефективни жалби срещу възможни отговорности не произтича от текста на реформа, като се има предвид, че по законов мандат не фигурира сред функциите на генералния контролер на републиката.

5. - Член № 135 предвижда, че Конвенцията не може да се намесва или упражнява каквато и да е друга функция или възлагане на други органи или органи, установени в тази конституция или в законите. Споменатото правило е подсилено с разпоредбата, съдържаща се по-долу, която установява, че „на конвенцията ще бъде забранено на всеки от нейните членове или част от тях да приписва упражняването на суверенитет, като приема други признания, освен изрично предоставените му. Признава тази конституция ".

Тази забрана е необяснима, тъй като в сегашната Конституция има аналогична норма (член 7) [3] това идва от Конституцията от 1833 г., която би била напълно приложима за конвенционалните съставни части, които поемат функция, различна от тази, предвидена в разрешаващата правна норма. Какъв е смисълът от това повторение? Очевидно, за да се избегне това, след като Конвенцията бъде инсталирана, тя се приписва като представител на народния суверенитет, пълните правомощия и променя конституционния ред на републиката, преди да санкционира нов конституционен орган.

На свой ред, последният параграф на член 135 съдържа правило, което освен превишаване на мандата, предоставен на „техническата маса“ от политическите партии, представлява открита намеса на правомощията, конституирани в учредителния дебат, като предвижда, че текстът на новата конституция, който се представя на плебисцит, трябва да зачита характера на Република Чили, нейния демократичен режим, окончателните и изпълними съдебни решения и международните договори, ратифицирани от Чили и които са в сила".

Изложените принципи могат да се споделят по отношение на демократичния характер на държавата и зачитането на окончателните решения, но какво ще се случи, ако съставният орган определи държавата като социална република на закона или антиолигархична република? Ще бъде ли нарушен мандатът на разпоредбата?

По отношение на международните договори, без да се споменава тяхното естество, той дава на „търговските договори“ същия статут като договорите за „правата на човека“, статут, който дори не съществува в сегашната Конституция, която признава като ограничение на суверенитета, „зачитането“ за основните права, които произтичат от човешката природа "(член 5, параграф II), което води до недвусмислена воля за защита на икономическия модел чрез запазване на търговските договори непроменени и за пореден път игнориране на суверенния характер на съставната част на органа.

6. - Член 136 установява процедура за твърдение за нарушение на процедурните правила, приложими към Конвенцията, съдържащи се в конституционната реформа и в Правилника на Конвенцията, която ще бъде изслушана от петима членове на Върховния съд, избрани по жребий. повдигнат въпрос. Решението, което приема иска, може само да отмени акта.

Решението, предложено от „техническата таблица“, пречи на правомощията на учредителния орган, прехвърляйки правомощията за вземане на решения на орган извън Конвенцията, без демократично представителство. За пореден път съществува пренебрежение към народния суверенитет, което лишава учредителния орган от възможността да дефинира суверенен механизъм за уреждане на спорове.

7. - Смесената комисия, в съответствие с разпоредбите на член 139, ще се състои от 172 членове, от които 86 ще съответстват на избрани граждани и 86 на парламентаристи, които ще бъдат избрани от пленарния конгрес, които могат да представят списъци или избирателни пактове и ще бъде избран с помощта на избирателната система на коефициент D'Hondt [4] .

Парламентаристите, които са част от смесената конвенция, ще продължат да получават надбавките си и законът не предвижда невъзможност да се кандидатират за общоизбрани длъжности, както се случва в Конституционната конвенция.

От своя страна конвенциите, съставляващи смесената конвенция, ще бъдат избрани в съответствие с разпоредбите на член 121 от DFL № 2 от 2017 г. на Генералния секретариат на министерството на президентството, който определя консолидирания, координиран и систематизиран текст на Закон № 18700 за народните гласувания и гласувания и членове 187 и 188 от споменатото юридическо лице ще бъдат приложими, с измененията, съдържащи се в реформата относно броя на конвенционалистите, които ще бъдат избрани, които са намалени наполовина, за да се настанят членове на Конгрес.

Въпреки че смесената комисия е съставният механизъм, предпочитан от онези, които не са склонни към конституционните промени, като по-малко зло, напоследък в Конгреса има гласове, които смятат, че това би бил „нежизнеспособен“ механизъм, „труден за изпълнение“ [5] , Към това се добавя и трудността да се създаде като съвместен орган, тъй като Конгресът няма такава интеграция, тъй като в момента се състои от само 45 жени, което би принудило практически всички да се присъединят към смесената конвенция, оставяйки само няколко от тях в парламента.

8. - Член 141 установява, че Конституционната конвенция ще бъде съставена от 155 граждани, избрани специално за тези цели. За тази цел избирателните райони, създадени в членове 187 и 188 от DFL № 2 от 2017 г. на Генералния секретариат на министерството на президентството, които определят консолидирания, координиран и систематизиран текст на Закон № 18700 относно гласуването и избирателните бюлетини в отношение към избора на депутати.

Членовете на Конституционната конвенция не могат да бъдат кандидати за народни избори, докато изпълняват функциите си и до една година след като напуснат своите позиции.

Красноречив е при анализирането на нормата преференциалното третиране спрямо парламентаристите, които съставляват смесената конвенция, по отношение на парламентаристите, избрали да интегрират Конституционната конвенция, тъй като в първия случай те поддържат диетата и не са дисквалифицирани да се кандидатират за общоизбрани длъжности, докато във втория случай те получават заплата, определена за конвенционалните избиратели и са дисквалифицирани за една година от кандидатстване за общоизбрани позиции.

9. - Член 142 регламентира конституционния плебисцит и предвижда, че „Избирателното право в този плебисцит ще бъде задължително за тези, които имат избирателен дом в Чили“. Освен това се предвижда санкция за тези, които не плащат.

Ако гражданите одобрят идеята за нова конституция, президентът на републиката трябва да свика Пълния конгрес, така че в публичен и тържествен акт той да бъде обнародван и положен под клетва или обещан да уважава и спазва новата политическа конституция на Република.

В този случай за пореден път се отбелязва опитът за запазване на Конституцията от 1980 г., тъй като, ако гражданите не одобрят конституционния текст, издаден от учредителния орган, се урежда Конституцията от 1980 г., което противоречи на популярната воля, изразена във встъпителния плебисцит. идеята за замяна на конституцията от 1980 г. триумфира, задействайки процеса на учредяване.

10. - Конституционната реформа установява, че Избирателният квалифициращ съд (TRICEL) ще знае общия контрол и квалификацията на изборите за учредителния процес.

Избирателният квалифициращ съд е специален съд, съставен от петима членове, назначени, както следва:

а) Четирима министри на Върховния съд, назначени от него чрез жребий във формата и по време, определени от съответния конституционен органичен закон.

б) Гражданин, заемал длъжността президент или вицепрезидент на Камарата на депутатите или Сената за период не по-кратък от 365 дни, определен от Върховния съд.

Министърът на Върховния съд Роза Егнем е назначена от Върховния съд за председател на Избирателния квалификационен съд от 31 януари 2020 г., съответстваща на нея, за да квалифицира избора на учредителния процес. Това наименование унижава паметта на работниците от Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC), убити и тайно погребани в частно поле в Лаха, чиято находка е била скрита под ключ в съдебния сейф от министър Маги в това време секретар на съда на Юмбел .

Баланс и перспективи

Националната политическа сцена обаче остава течна и нестабилна. Въпреки тези маневри, насочени към водене на голямата енергия, освободена от популярния бунт от 18 октомври 2019 г., в задънена улица, която позволява да се запазят основите на модела, дори и с нова конституция, привържениците на статукво те не са спечелили играта. Месеците март и април ще бъдат решаващи. Ако социалните движения и обикновените граждани, които са ръководили народния бунт, са в състояние да възобновят и задълбочат мобилизациите с по-голяма сила, докато парализира страната чрез ефективни общи стачки, възможността принуждаването на официалния учредителен процес да доведе до истински демократичен и съучастнически учредителен процес, който отваря пътя към свободно и суверенно Учредително събрание (не тъжна имитация или безобиден заместител като Конституционната конвенция), ще продължи да бъде в сила . Форумът за Учредителното събрание ще продължи да предоставя теоретични и политически елементи за постигане на тази голяма цел.

[1] В юридически смисъл това означава, че не изисква издаването на правна или регулаторна норма за нейното изпълнение.

[2] Освободен Указ № 2445 от 27 декември 2019 г. на Министерството на вътрешните работи и обществената сигурност, който призовава национален плебисцит за посочената дата.

[3] „Никаква магистратура, нито едно лице или група лица не могат да бъдат приписвани, дори под претекст на извънредни обстоятелства, други правомощия или права освен тези, изрично предоставени по силата на Конституцията или законите. Всяко действие, противоречащо на този член, е нищожно и ще породи отговорностите и санкциите, които законът посочва ".

[4] Член 121 от DFL № 2 от 2017 г., който установява консолидирания, координиран и систематизиран текст на Закон № 18700 относно масовото гласуване и бюлетините.