от Hratch Tchilingirian

азербайджан

от Hratch Tchilingirian

След разпадането на Съветския съюз спорът за Нагорни Карабах, където мнозинството арменско население търси независимост от Азербайджан, премина от съветски конфликт в международен проблем.

Освен Русия, няколко държави като Турция и Иран и международни организации безуспешно предлагат множество инициативи за разрешаване на конфликта на територията, като най-важната е Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ).

От лятото на 1992 г. ОССЕ улесни преговорите чрез Минската група, която обединява 11 държави, понастоящем съпредседателствани от Русия, САЩ и Франция.

Конфликтът в Нагорни Карабах, датиращ от 20-те години на миналия век, е един от най-старите в разтворения Съветски съюз. През 1988 г. тя отново се появи като обединително движение с Армения, превърнато във война през 1991 г.

След разпадането на Съветския съюз, Нагорни Карабах обявява своята независимост през септември 1991 г. и се нарича Република Горна Карабах, въпреки че не е призната от никоя държава, дори от Армения.

Войната отне над 25 000 живота и на двете страни, принуди над 450 000 души в Армения и 750 000 в Азербайджан да убежи и унищожи стотици села. Конфликтът не приключи официално, но на 12 май беше отбелязана третата годишнина от прекратяването на огъня.

Основната трудност на конфликта са конкурентните претенции за териториална цялост от Азербайджан и правото на самоопределение от арменците от Карабах.

Международната общност е по-склонна да подкрепи целостта на Азербайджан, но арменците от Карабах твърдят, че точно както Баку е имал законното право на самоопределение чрез отделянето от Съветския съюз през 1991 г., те имат право на независимост.

Арменските лидери на Карабах смятат за неприемливо всяко решение, което оставя територията под юрисдикцията на Азербайджан.

Баку е готов да предостави висока степен на автономия на Карабах като част от държавата Азербайджан, но смята, че пълната независимост накърнява суверенитета и следователно териториалната му цялост.

Отказът на Азербайджан да признае карабахските арменци като страна за преговори е пречка за преговорите.

Баку разглежда конфликта двустранно, въпреки че представители на Карабах присъстваха на почти всички спонсорирани от ОССЕ срещи на двете страни.

В повече от дузина срещи на Минската група двете страни се опитаха, без резултат, да изготвят всеобхватно политическо споразумение между арменците и азербайджанците.

Сега президентът на Азербайджан Хайдар Алиев търси пряка подкрепа от САЩ за постигане на решение на благоприятния за Азербайджан конфликт в замяна на удобни договори за експлоатация на петрол.

Най-трудният за решаване проблем е определянето на политическия статут на Карабах в преговорите.

Азербайджан се противопоставя на всичко, освен на „широка автономия“, докато арменците от Карабах отхвърлят всяка формула, която дава на Баку законна, политическа или военна юрисдикция над територията.

Други проблемни въпроси са сигурността на Нагорни Карабах и неговото население, гаранциите, предоставени от международни наблюдатели и миротворци и установяването на постоянна сухопътна връзка между Карабах и Армения, наречена "коридор на Лачин".

Ново развитие се случи през декември на срещата на върха по сигурността на ОССЕ в Лисабон. Азербайджан искаше окончателната декларация да потвърди териториалната си цялост и заплаши да наложи вето, но Армения наложи вето на азерските искания.

И накрая, препратката към конфликта в Нагорни Карабах беше премахната от окончателния документ и вместо това беше приложено изявление на действащия председател на ОССЕ с три ключови принципа.

Първият показа неприкосновеността на териториалната цялост на Република Армения и Република Азербайджан.

Вторият заяви, че правният статут на Нагорни Карабах ще бъде определен със споразумение, основано на самоопределение, което дава на територията възможно най-висока степен на самоуправление в Азербайджан.

Третият предвижда, че сигурността на населението на Нагорни Карабах ще бъде гарантирана, включително взаимни задължения за гарантиране на спазването на споразумението от страните.

Всички 53 държави от ОССЕ, с изключение на Армения, подкрепиха принципите, които станаха рамката за бъдещи преговори.

Въпреки че ОССЕ няма властта да разреши конфликта, преговорите получиха нова сила поради участието на Русия като регионален участник, САЩ като международен участник и Франция като представител на европейските интереси.

В края на май съпредседателите на ОССЕ, включително заместник-държавният секретар на САЩ Строуб Талбот, директорът на френското външно министерство по политическите въпроси и въпросите на сигурността Жак Блот и лидерът на руската делегация Валентин Лозински, посетиха Ереван, Баку и Степанакерт, столицата на Нагорни Карабах.

Там представителите на ОССЕ щяха да представят нови предложения на конфликтните страни.

В средата на юни преговарящите от Минска група Юрий Юкалов от Русия, Джордж Воджиет от Франция и Лин Паско от САЩ посетиха района, за да получат отговора на предложенията от май.

Според предложенията Карабах ще се ползва с автономен статут в Азербайджан със собствена конституция и сигурност, гарантирани от международната общност, съобщи азербайджанският официален представител Вафа Гулузаде.

Карабах ще намали въоръжените си сили и ще се оттегли от пет региона в Азербайджан, включително Шуша и Лачин, които ще бъдат наети и наблюдавани от ОССЕ. И накрая, територията ще се превърне в зона на свободна икономика.

Ръководството на Карабах вероятно няма да приеме първоначалните предложения, особено перспективата да остане в Азербайджан.

Докато съпредседателите анализират отговорите, получени от конфликтните страни, Минската група ще потвърди своята ефективност, ако успее да накара текущите преговори да променят характера на преговорите, от многостранни на директни, между Азербайджан и Карабах.

През декември 1994 г., на срещата на върха в Будапеща, ОССЕ създаде Група за планиране на високо ниво за мирна мисия в зоната на конфликта, базирана на "традиционни мирни" мисии като Силите за защита на ООН (Организацията на обединените нации) в Хърватия и Босна.

Военните наблюдатели от ОССЕ смятат, че условията в анклава са узрели, за да позволят формирането на миротворческа мисия, тъй като и арменците, и азербайджанците са уморени от конфликта, който е причинил огромни икономически затруднения.

Прекратяването на огъня даде възможност за размисъл и време за укрепване на правителствената инфраструктура и пазарните системи в Азербайджан, Армения и Карабах. За съжаление и двете страни използваха крайния срок за превъоръжаване.

По-специално прекратяването на огъня помогна на азербайджанската икономика, която имаше рекорден ръст през последните две години. През 1996 г. чуждестранните инвестиции са се увеличили пет пъти до 342 милиона долара, главно в петролния сектор.

Европейската банка за възстановяване и развитие изчисли, че след пет години на спад азербайджанската икономика е нараснала с 1,2% през 1996 г., като се очаква увеличение от 5% през 1997 г. Темпът на разширяване може да се ускори до 1998 и 1999 г. до цифри, близки до седем и осем процента.

За разлика от Азербайджан, икономиката на Карабах е в упадък и зависи от финансовата помощ от Ереван. Държавният й бюджет за 1997 г. е 20 милиона долара, 13 от които ще бъдат предоставени чрез дългосрочни заеми от Армения, за покриване на основни нужди като социално осигуряване, образование и здравеопазване.

ОССЕ ще продължи да бъде основният форум за преговори. Но изглежда, че влиянието на Русия и САЩ, упражнявано чрез тройното председателство с Франция, има най-голям шанс да накара конфликтните страни да се откажат от позициите си и да постигнат споразумение. —— (*) Hratch Tchilingirian прави докторат в Училището по икономика, Лондон. IPS прави този материал достъпен за своите абонати чрез Лондонския информационен институт за войната и мира. (FIN/IPS/tra-en/wr/rj/aq-ml/ip/97